本书是笔者在原博士论文的基础上经过不断的增补与修改、由江西人民出版社出版的。笔者自1990年开始涉足日本问题研究至今已有18载，但其中很长一段时间为学习与探索阶段。真正从事日本问题研究则始于1995年考取南开大学历史研究所日本史方向研究生（师从米庆余先生）之后。1998年完成学业，到南昌大学旅游学院任教，开始涉猎旅游学知识。2002年，出于教学和自身发展需要，重返南开大学攻读博士学位（日本研究院日本经济史方向，师从杨栋梁先生），专攻日本旅游经济与政策史。2004年，受国家留学基金委派遣赴名古屋大学国际开发研究科从事“日本经济政策与旅游学”研究。在攻读博士学位和赴日访学期间，本人不遗余力多方搜集旅游相关资料，不仅复印和拍摄了许多资料，而且购买了不少书籍，还充分利用日本发达的网络资源，下载了日本旅游主管部门——日本国土交通省及部分地区旅游机构在自家网页上发布的大量有价值的信息和资料。
为了更好地把握日本旅游发展的真实情况，笔者多次深入日本旅游地进行考察，对游客进行调查，并走访爱知县商工劳动部旅游交流课（科）的负责人——小池玉置（主事）和渡边宗德（主任主查），就当地旅游发展情况及旅游政策进行了咨询。此外，还特地于同年10月26日前往大阪日航饭店参加了由亚洲太平洋旅游交流中心、世界旅游组织亚洲太平洋事务所和国土交通省近畿运输局主办的“入境旅游研讨会”（大阪府、国际旅游振兴机构、日本旅行业协会、日本旅游协会和日本航空国际等单位协办），先后听取了法国、美国、韩国和日本等国旅游相关部门负责人所作的报告，并带回了一些珍贵的资料。回国后，立即抓紧时间整理资料和论文，重新进行梳理，并仓促成稿。本人自知论文错漏百出，不敢贸然付梓出版。毕业后一直希望有时间来进一步完善它，但总觉心力不济；无奈之下，略加修改，付梓出版，但内心总是忐忑不安，唯恐贻笑大方。笔者之所以不敢恭请名家学者作序，正是出于此番考虑。
由于笔者才疏学浅，加之旅游涉及范围广、旅游行政部门众多，旅游涵义日益泛化（学界对旅游所下定义不确切），因此在论述旅游政策和旅游行政问题时难免顾此失彼，甚至出现以偏概全的错误。仅就旅游政策体系而言，便包括旅游产业结构和布局政策、旅游产业导向政策、旅游产业配套政策、旅游产业技术政策、旅游投资政策、旅游财政政策、旅游税收政策、旅游资源开发与保护政策和旅游管理政策等子系统。若再论实施手段，不仅有行政手段、法律手段，还有经济手段（财政税收手段与金融手段）和信息手段等等。因而，有时不得不忍痛割爱或点到为止，让人深表遗憾。
在本书中，笔者将旅游及旅游政策与经济发展的关系作为切入点，对日本旅游政策制度和旅游行政管理体制进行了比较深入的分析和研究。此外，还仔细考察和阐述了旅游开发与资源及环境保护之间的关系以及旅游政策对地区经济发展的重要作用。为便于大家了解日本旅游政策，笔者竭尽所能地利用历史学、政策学、行政管理学和旅游学等学科知识对其进行了比较全面、深入的分析和探讨。在写作方法上，运用政策系统论知识，突出旅游政策主要子系统，并从宏观政策到微观政策，从中央管理机构到地方旅游行业，从整体到局部逐步分析，同时注意各系统之间的关联性及其对旅游相关行业的影响。总体上说，本书注重政策的整体性与个性的结合、兼顾全局与区域性，采用了总体考察与个案研究、纵向与横向分析、静态与动态分析、实证分析与理论分析相结合的研究方法。
在序章中，主要介绍了本书所运用的理论与方法、主要用语以及研究现状、研究意义等内容；第一章，主要介绍了旅游政策的历史演变过程，在此基础上着重论述了经济发展与旅游和旅游政策之间的关系、旅游政策与地区经济发展政策之间的关系、旅游（开发）政策与日本国土开发计划（政策）之间的关系；第二章，主要介绍了日本旅游法制建设历程以及旅游法律体系中较有影响的法律文件（专门法和相关法），并对《旅行社法》和《综合休养地域建设法》（即《度假区法》）等法律进行了重点探讨，其中不仅介绍了旅游相关法律制订和修改的历史背景，而且对法律的内容及其特点以及实施后的影响进行了描述；第三章，比较详细地介绍了日本战前与战后旅游行政和政策演变的过程，特别是对日本中央和地方的现行旅游行政管理体制、运行机制以及旅游行政职能等主要方面作了重点介绍，以揭示日本旅游行政管理体制的特点；第四章，首先就旅游政策的范畴、类别和构成以及所涵盖的内容简单作了说明，进而简明扼要地对日本旅游发展史上曾经产生过重要作用或具有重要指导意义的纲领性文件进行了介绍和评析，最后重点介绍了日本的旅游政策制度，以便大家对日本的旅游政策体系有所了解；第五章，介绍了日本旅游开发历程、旅游开发项目、旅游开发手段及其开发方式，并对度假区开发等问题进行了探讨。在此基础上，重点介绍了日本为保护旅游资源（包括自然资源和人文资源）所采取的措施，以及日本在旅游开发与保护政策上的抉择与博弈。本章可以说是前述各章节内容的结合点，是旅游政策系统内三个子系统的全面融合，涉及相关法律制度（放宽土地使用限制）、政策扶持措施（如优惠贷款）和行政援助等方面；第六章，主要介绍了日本举办国际会展的情况及其所采取的政策措施，尤其是国际博览会的招揽政策与对策，在此基础上论述了国际会展对举办地及其周边地区旅游业乃至地区经济的波及效应，以揭示举办国际会展的意义和日本政府给予高度重视的缘由所在；第七章，首先概括地叙述了日本所采取的旅游行政措施及其取得的成效，接着简要地介绍了日本国内对旅游政策系统各方面的看法，在此基础上对日本旅游政策进行了总体评价，并就旅游开发问题特别是度假区开发问题提出了看法和若干建议。本章既是对前文所述问题的总结，也是对日本近60年所推行的旅游政策的一次全面的历史性评判，其中既论述了其成败得失、是非功过，又指出了旅游事业的发展与国内外经济形势等方面的关系。旅游政策的制定、实施及其效果受到各种因素的制约；第八章，首先谈论了旅游发展所产生的各种波及效应，以及日本国民对休闲旅游的需求及其由此所蕴藏的旅游发展前景，在此基础上谈论了日本在新世纪所面临的旅游政策新课题，以及创建新体制和重视社区居民参与的重要性等问题，最后简单介绍了日本政府及自治体（地方政府）为了检验政策效果和行政绩效而提出的旅游政策评价体系。在此需要特别说明的是，本章是日本旅游政策问题的补充和延伸，是本书不可或缺的重要内容。从中可以发现日本政府部门更加注重旅游行政绩效和旅游政策的效果，其旅游政策已经转向更人性化的管理，更注重软件建设和与环境的协调。
需要指出的是，笔者之所以以日本旅游政策为研究对象，是因为我国旅游后起之国，在发展旅游事业过程中出现了许多触目惊心的问题，因此希望我国有关部门能借鉴日本发展旅游事业的经验和吸取其教训。其目的主要有三：第一、通过分析日本旅游政策得失，使我国旅游行政部门能从中受到启发，制订符合旅游业发展规律的政策制度，构建良好的旅游大环境（包括旅游市场环境、生态环境和投资环境以及居住环境等）；第二、书中旁征博引、引经据典，运用了理论和实例相结合的方法，以便我国地方政府和有关部门能正确理解和处理旅游开发与资源保护的关系，从而有助于旅游的可持续发展；第三、深入阐述了日本政府和旅游企业及相关组织在旅游发展的作用和各自应该扮演的角色，这有助于我国政府机构及相关组织理顺关系，合理行使权力，各司其职、各负其责，为旅游的顺利发展创造良好的内部环境。
笔者虽然一直希望所做事情能尽善尽美，并为撰写此文作了大量努力，但由于能力所限、加上经验不足以及无章可循，因此书中定有不少缺陷，故期盼各位专家学者惠予指正和后续作品能予以弥补；如拙作能为日本问题研究者、旅游研究者及其他爱好者提供一定的帮助或启发，笔者将感到无比欣慰。
