research on strategies and policies of western development in the economic belts of upper waters of the yangtze river
牵头人
刘世庆：四川省社会科学院西部大开发研究中心秘书长，研究员
顾 问
林 凌：四川省社会科学院学术顾问，博士生导师，教授
成 员
罗宏翔：四川省社会科学院区域所副所长，副研究员，博士
劳承玉：四川省社会科学院区域所副研究员
郭 岚：四川省社会科学院经济所副研究员，在读博士
邓立新：成都市人民政府研究室经济处处长
伍瑞凡：重庆大学工商管理学院金融系主任，副教授
付 实：四川省社会科学院产业经济硕士研究生
钟宏武：四川省社会科学院区域经济硕士研究生
赵宝廷：四川省社会科学院区域经济硕士研究生
范 俊：重庆大学工商管理学院金融系硕士研究生
目 录
第一章 崛起中的长江上游经济带………………………………………………(1)
一、长江上游经济带的范围…………………………………………………(1)
二、长江上游经济带的对外经济联系………………………………………(5)
三、长江上游经济带的特点…………………………………………………(9)
四、长江上游经济带的经济发展水平………………………………………(15)
五、长江上游经济带面临的任务、战略选择和发展目标…………………(19)
第二章 建设长江上游生态屏障…………………………………………………(24)
一、长江上游生态环境建设与经济转型……………………………………(24)
二、三峡库区生态环境保护、移民和经济建设……………………………(45)
三、上游治理对中下游环境质量、重庆和三峡大坝安全的重要性………(59)
四、生态环境建设的政策要求和补偿机制…………………………………(73)
第三章 长江上游经济带产业发展战略和结构调整任务………………………(96)
一、长江上游经济带的工业化进程和结构矛盾……………………………(97)
二、长江上游经济带工业化和结构调整战略………………………………(117)
三、长江上游经济带产业发展战略…………………………………………(145)
四、深化三线军工改革，发挥国防科技优势………………………………(155)
第四章 区域发展战略和重点区域…………………………………………… (167)
一、非均衡推进的区域发展政策………………………………………… (167)
二、两点四线六区的区域布局格局……………………………………… (168)
三、城镇体系和中心城市作用…………………………………………… (171)
四、三峡库区……………………………………………………………… (178)
五、攀西资源开发区……………………………………………………… (185)
六、金沙江水电开发区…………………………………………………… (191)
七、藏区和少数民族地区………………………………………………… (194)
第五章 川渝合作共建长江上游经济带……………………………………… (198)
一、四川和重庆合作对共建长江上游经济带的必要性………………… (198)
二、川渝合作共建长江上游经济带的内容……………………………… (211)
三、协作的方式……………………………………………………………(263)
第六章 大力推进对内对外开放………………………………………………(272)
一、四川、重庆对外开放现状分析………………………………………(272)
二、增强产业国际竞争力是扩大对外开放的基础和归宿………………(280)
三、大力发展对外贸易……………………………………………………(284)
四、改善投资环境，扩大外商投资领域，积极引进利用外资…………(292)
五、扩大对外经济技术合作………………………………………………(301)
六、发展与周边国家及发展中国家的经济联系…………………………(304)
七、扩大对内开放…………………………………………………………(307)
第七章 长江上游经济带的金融支持…………………………………………(310)
一、充分利用国家的资金…………………………………………………(311)
二、建立西部发展基金……………………………………………………(311)
三、促进金融机构的改革与转型，完善金融支持体系…………………(312)
四、加快培育和发展金融市场……………………………………………(316)
五、建设良好的投资环境…………………………………………………(324)
第八章 长江上游经济带科技教育发展战略…………………………………(327)
一、优先发展科技教育是长江上游经济带的振兴之路…………………(328)
二、长江上游经济带科技教育的现状与问题分析………………………(336)
三、长江上游经济带科技教育发展的根本途径…………………………(353)
四、建设成渝绵高新技术产业带，加速长江上游跨越式发展…………(379)
第九章 长江上游经济带西部大开发政策支持研究…………………………(388)
一、发展特色产业的政策…………………………………………………(388)
二、调整、改造、提升传统制造业的政策………………………………(391)
三、发展高新技术产业的政策……………………………………………(392)
四、区域布局和重点推进政策……………………………………………(393)
五、建设长江上游生态屏障的政策………………………………………(396)
六、经济结构调整政策……………………………………………………(399)
七、促进西藏和长江上游藏区和其他少数民族地区经济发展的政策…(409)
八、改善投资环境和吸引开发资金的政策………………………………(413)
九、发展教育、科技等社会公共服务事业和培养、吸引人才的政策…(418)
chapter1 the rising economic belts of upper waters of the yangtze
river……………………………………………………………………(1)
一、the scopes of the economic belts of upper waters of the
yangtze river……………………………………………………………… (1)
二、external economic contacts of the economic belts of upper
waters of the yangtze river…………………………………………………(5)
三、economic features of the economic belts of upper waters
of the yangtze river ………………………………………………………(9)
四、levels of economic development of the economicbelts of upper
waters of the yangtze river………………………………………………(15)
五、the tasks, strategic choices, and aims of development of the
economic belts of upper waters of the yangtze river……………(19)
chapter 2 constructing ecological barriers…………………………… (24)
一、environmental construction and economic transfer of the
economic belts of upper waters of the yangtze river………………(24)
二、ecological environment protection, migration, and
economic construction of “three gorges”……………………………(45)
三、the importance of treatment of the upper waters of sichuan to
environ mental quality of the middle and lower waters, chongqing,
and the dam of “three gorges”………………………………………(59)
四、policy requirements and compensation mechanism of
ecological environment……………………………………………………(73)
chapter 3 strategies of industry development and structural
adjustment tasks of the upper waters of the yangtze river…(96)
一、the course of industrialization and structural contradiction
of the economic belts of the upper waters of the yangtze river…(97)
二、strategies of industrialization and structural adjustment
of the economic belts of the upper waters of the yangtze river…(117)
三、industrial development strategies of the economic belts
of the upper waters of the yangtze river……………………………(145)
四、deepening reforms of the war industry of three thread and
exerting science and technology advantages of national defense…(155)
chapter 4 development strategies of the economic belts of the upper
waters of the yangtze riverand important
development regions………………………………………………(167)
一、the strategy of unbalanced advance of regional development…(167)
二、the regionallayout of the economic belts of the upper
waters of the yangtze riverand important development regions:
two points, four threads, and six districts………………………(168)
三、the systems of cities and towns and the function of focus
cities……………………………………………………………………… (171)
四、the three gorges reserve region………………………………………(178)
五、the resource exploitation region of western pan zhihua…………(185)
六、the water power exploitation region of jinsha river……………(191)
七、the region of sichuan tibet and the region of minorities………(194)
chapter 5 the collaboration of sichuan and chongqing to construct
the economic belts of the upper waters of the yangtze river(198)
一、the necessities of the collaboration of sichuan and chongqing
to construct the economic belts of the upper waters of the
yangtze river………………………………………………………………(198)
二、contents of the collaboration of sichuan and chongqing…………(211)
三、methods of the collaboration of sichuan and chongqing…………(263)
chapter 6 advancing forcefully the internal and external openning-up(272)
一、status quo analysis of external openning-up of sichuan
and chongqing………………………………………………………………(272)
二、strengthening international competence of industry being
the foundation and end-result…………………………………………(280)
三、developing forcefully the external trade……………………………(284)
四、improving the investment environment, enlarging the scopes of
foreign investment……………………………………………………… (292)
五、enlarging the external economic and technological cooperation…(301)
六、developing economic contacts with neighboring countries and
developing countries…………………………………………………… (304)
七、enlarging internal openning-up……………………………………… (307)
chapter 7 financial support of the economic belts of the upper
waters of the yangtze river………………………………………(310)
一、making use of the national fund fully………………………………(311)
二、constructing western development fund………………………………(311)
三、advancing reform and transfer of financial institution…………(312)
四、advancing to breed and develop financial market…………………(316)
五、constructing good investment environment……………………………(324)
chapter 8 the strategies of science, technology, and education……(327)
一、the necessities of developing the science, technology,
and education of the economic belts of the upper waters of the
yangtze river………………………………………………………………(328)
二、status quo analysis of the science, technology, and education
of the economic belts of the upper waters of the yangtze river…(336)
三、the strategies of developing the science, technology, and
education of the economic belts of the upper waters of the
yangtze river………………………………………………………………(353)
四、constructing hi-tech belts of sichuan, chongqing, and mianyang…(379)
chapter 9 research on policies support of the economic belts of the
upper waters of the yangtze river……………………………(388)
一、the policies of developing feature industries……………………(388)
二、the policies of adjustment, rebuilding, and upgrading the
traditional industries………………………………………………… (391)
三、the policies of developing hi-tech industry………………………(392)
四、the policies of regional layout and unbalanced advance…………(393)
五、the policies of constructing ecological barrier of the upper
waters of the yangtze river……………………………………………(396)
六、the policies of adjustment of economic structure…………………(399)
七、the policies of advancing economic development of tibet,
sichuan tibet, and region of minorities……………………………(409)
八、the policies of improving the investment environment and
attracting the development capital……………………………………(413)
九、the policies of developing education, science, and technology…(418)
内容提要
本报告主要讨论西部大开发中国家规划的长江上游经济带的发展战略，具体地讲，主要是讨论四川、重庆长江流域覆盖区域的发展战略。这个地区的显著特点是：人口多，经济总量大，自然资源丰富，水电资源居全国之冠，经济比较发达，有一定的工业基础，担负着长江上游生态屏障建设、三峡库区建设和经济发展的双重任务。报告围绕长江上游经济带担负的这一特殊任务，从长江上游经济带的特点和任务、生态屏障建设、工业化和结构调整、区域发展战略和重点区域、川渝合作共建长江上游经济带、努力扩大对内对外开放、科技教育人才战略、长江上游经济带西部大开发的政策支持9个方面进行研究。
一、长江上游生态屏障建设
长江上游经济带川渝地区特殊的地理位置使其义不容辞地承担起建设长江上游生态屏障的任务。这一任务是艰巨的，也是长期的，需要历届政府和人民持之以恒的艰苦努力，需要有长期的资金和政策投入作保障。报告第二章从5个方面对长江上游生态屏障建设目标的实现进行了论述。
（一）经济发展与人民富裕是长江上游地区生态环境建设成功的保证。天然林禁伐、实施天保工程和退耕还林是中央政府从全面和可持续发展战略的高度做出的重大决策，其意义的正确性是不容置疑的。自从1998年夏天长江中下游地区遭受了百年未遇的特大洪灾之后，从政府到人民都认识到了自然灾害对经济发展乃至整个改革成果的破坏作用。从理论上，人们都已认识到了长江中上游地区生态破坏的严重性和加紧实施生态工程的重要性。然而，在现实中，由于禁伐政策的执行涉及到地方经济的发展和山区农民的脱贫进程而变得复杂化。实际上，西部地区的很多生态问题都是由于贫穷造成的，砍伐林木和陡坡耕种是很多贫困地区农民渡过缺粮日子、应付天灾人祸的主要手段。所以，长江上游地区生态重建目标的实现，有赖于其经济转型的成功。依托长江上游地区丰富的资源，保护与开发并重，使当地人民从生态建设中富起来，是长江上游地区生态环境建设成功的保证。长江上游地区最大的优势资源是水能资源，四川省委、省政府已把水电产业确立为六大支柱产业之一。目前需要做好的工作是要调整我国能源结构，压缩火电，大规模使用水电；打通向东和向北的输电通道；改革电力管理体制和运行机制，构筑全国性的、规范有序的、竞争性的电力市场。至于水电资源开发的模式、资金的筹措，二滩电站已有良好的经验可借鉴。在西部大开发和我国加入wto的新形势下，还可以更放开、更灵活一些，争取更多方面的资金投入。发展水电建设可带动的产业链很长，电站建设本身可带动建材、工程机械、发电设备、输变电设备、运输、施工等方面需求的增长。与国家“西电东送”战略相适应，必须相应加快现代化的大型水力发电设备和长距离输变电设备的建设。四川、重庆具有发电设备制造、重型机械设备制造、变压器制造、工程机械制造等优势，国家在规划水力发电设备和输变电设备制造产业时，会优先在这里布局。四川、重庆有望成为我国最大的水力发电设备和输变电设备制造基地，充足的电力供应会带动相关产业的发展。长江上游具有高载能矿产资源与水资源同处一地的特点，利用低成本电力，形成有竞争力的高载能产业群，并在一些天然林禁伐区和退耕还林区形成替代产业，可在较短时期内实现本地区的资本积累，为其他产业的发展提供资金保障。
（二）加大三峡库区环境保护力度，发展移民经济。三峡库区生态环境建设任务十分艰巨。其主要表现在三峡库区是贫困县聚集地带，人均耕地少，坡耕地面积大。长期以来的毁林垦田、开荒造地以及移民迁建工程的大规模开挖，使库区水土流失面积高达55.3%，年入江泥沙量达1.4亿吨，水土流失将造成三峡水库有效库容减小，并危及三峡电站的使用寿命。三峡库区内滑坡、泥石流分布广泛，且大多处于不稳定状态，极易爆发成灾。国家要求三峡水库成库后水质达到ⅱ类地面水标准，但长江上游“四川段”来水水质基本为ⅲ类。三峡库区建成后，将形成一个长达600千米的巨大湖面，长江上游的污染物将向这里集中、漂浮、沉淀，污染问题将更加突出。为保证三峡水利枢纽工程功能的正常发挥，从党中央到库区政府对三峡库区生态环境保护都给予了高度重视，投入了大量资金，在水土流失、污染治理、库区产业结构调整等方面取得了一定成效。但库区环保基础设施建设严重滞后，一个包括城乡居民在内共3000万人的大型特殊城市，至今尚无一座大型污水处理厂；库区水产养殖业的发展和规划过大的城市人口，将使长江水质面临更大的威胁；泥沙淤积仍是三峡库区生态环境的心腹之患；三峡库区贫困农民的生存与发展与生态环境建设矛盾仍很尖锐；生态环境建设资金不足，库区环境问题仍很严重。移民亦是三峡库区的一个重要问题。三峡工程成败的关键在于移民。三峡工程在长达17年的移民迁建期内，最终安置移民的总数将超过100多万人。国家在三峡工程建设中实行开发性移民方针，实行中央统一领导、分省负责、县为基础的管理体制。为妥善安置库区移民，促进库区经济发展，还制定了一系列政策。重庆市移民任务最重，占整个库区的80%，为了确保移民工作的顺利实施，重庆做出了很大努力。三峡库区经济建设应立足于“安置移民、保护环境、脱贫致富、持续发展”的原则，走生态经济协调发展之路，重点是构建三峡库区生态经济产业带；由水产养殖、航运、水电构成的水域生态经济产业带；由生态旅游、经济林带、城镇生态工业构成的沿江产业带；以及优质高效生态农业产业带。
（三）川渝合作，共同推进长江上游生态环境治理。长江上游是水土流失重点区。严重的水土流失直接威胁到重庆和三峡大坝的安全。1994年国务院向全国发出的关于加快水土保持工作的通知中指出水土保持是我国的一项基本国策，必须长期坚持。1997年江泽民总书记在三峡工程大江截流仪式上的讲话中亦强调指出：“库区两岸特别是长江上游地区，一定要大力植树造林”。三峡工程是一座具有防洪、发电、航运、供水、养殖等巨大综合效益的特大型水利工程，然而其综合效益的正常发挥，有赖于长江上游的水土流失治理和污染治理。由于流域是一种自然条件关联度高、整体性强的特殊区域，又由于长江上游是由金沙江、岷江、沱江、嘉陵江四大支流构成，这四大支流都在四川（其中嘉陵江下游在重庆）。如果四川境内的水土流失和三废污染不能得到有效治理，那么将在水这一载体的作用下，直接威胁到重庆和湖北库区。若没有长江上游及其支流的水土保持、水污染治理、拦沙防洪的电站建设，长达600千米的重庆库区将变成一个藏污纳垢的场所，会因生态环境的恶化而深受其害。因此，重庆无论从自身的发展出发，还是从保护库区生态环境出发，都必须西进，与四川合作。只有川渝合作，才能共同推进长江上游生态环境的治理和保护，共同维护三峡库区和三峡工程的安全。由于三峡入库泥沙的一半来源于金沙江，位于金沙江上的两个大型水电工程，即向家坝和溪洛渡工程，总装机容量不仅大于三峡工程容量，同时具有很大的拦沙防洪能力，是解决三峡库区泥沙问题的希望所在。应做好这两个大型水电站的前期工作，适时开工。
（四）落实和完善长江上游生态屏障建设的相关政策。建设长江上游生态屏障是长江上游经济带的基本职责和基本发展目标。建设生态屏障应重在水源涵养、水土保持、水质保障。长江上游是长江的水源区，水源涵养和保护对长江流域和全国水资源的保障将发挥重要作用，水土流失治理是长江上游生态屏障建设的重点和难点。水土流失带来的生态后果、生态损失是极其严重的。而水质保障直接关系到成都、重庆的饮水安全，关系到人民的生活和身体健康。建设长江上游生态屏障的主要目标：一是保持长江丰富的水源不致减少。长江上游有无持续的水资源保障能力，是南水北调工程顺利实施的关键。二是把长江上游下泄的泥沙量减少到最低限度，保护三峡大坝的安全。三是大大减轻洪水对中下游的危害。四是保障三峡库区水质达到国家规定的标准。要实现上述目标，需要经过长期的艰苦努力。要落实与天然林保护相关的政策，包括实施育林、造林工程和森林管护工程政策、林业企业转业转制和林业职工下岗安置政策、替代产业培育政策、重建地方财政收入政策、鼓励下岗林业职工承包国有商业林和发展私有林的政策等；要完善退耕还林还草政策，包括粮食补助政策，树苗、草种等现金补助政策，发展公益林、用材林、经济林的政策，退耕还林产业化经营政策，发展私有林和国有民营商业林的政策等。
（五）对长江上游地区予以经济补偿。长江上游地区生态屏障生态功能的提供是有成本的，上游地区所付出的代价和创造的价值是通过为中下游提供环境保障、避免洪涝灾害等形式体现出来的，所以应对上游地区政府和农民进行经济补偿。其补偿应主要来自三个方面，一是上游地区利用资源优势，增强自身造血功能，通过优化树种结构、发展生态旅游等增加农民收入；二是由政府对流域内从事水运、发电的单位和个人等收取使用费，向流域内农、林、渔部门收取农林渔特产税；三是政府减免上游地区税收，给予资金、信贷等政策支持。
二、长江上游经济带产业发展战略和结构调整任务
长江上游经济带如何实现跨越和腾飞？如何缩小与东部的差距？无疑，工业化和结构调整具有举足轻重的影响。工业化是发展中国家和地区实现从传统经济向现代经济转型和起飞的核心内容。在建设长江上游生态屏障的同时，加快工业化进程，是川渝地区的当务之急，是根本大计和长期任务。本报告第三章从5个方面对长江上游经济带产业发展战略和结构调整任务进行讨论。
（一）川渝地区的结构特征及调整要求。
发展理论认为，主导产业及其所决定的结构性质和竞争力，决定着区域经济的增长质量、增长速度、竞争力和整体优势，决定着资源配置的效果。川渝地区的工业化和现代大工业成长过程，一直是与战争和国防工业发展紧密相连的。抗战时期大批企业从东部迁入重庆，川渝地区经历了历史上第一次大规模现代工业发展高潮。中华人民共和国成立后，“一五”和“三线”建设时期，出于调整生产力布局和战备要求，国家又在内陆和西部地区布局了一大批国防工业、国家科研院所、高等院校，川渝地区迎来了第二次大规模现代工业建设的高潮。正是在这样的工业化进程中，奠定了川渝地区的结构特征：以军工、重工、中央企业、大中型国有企业为主的工业结构、企业组织结构和所有制结构。从整个西部地区的工业化进程来看，资源开发是另一个重要动因，这一点在西北地区工业化进程中体现得特别突出。西北地区的工业化建设与石油、天然气、煤炭、有色金属等资源开发紧密相关，并与东部形成十分明显的垂直分工格局。川渝地区现代工业发展中虽然也存在着资源开发的重要因素，比如攀枝花钢铁基地建设，云南、贵州的煤炭水电能源基地和冶金工业基地建设等。但从总体上看，川渝地区工业化进程更突出的特点是与国防和战备紧密相连。到改革开放的1978年，川渝地区（当时的四川）三线军工总量居全国第一位。20世纪80年代发生了两件对川渝地区经济发展具有重大转折意义的大事：在国际，冷战结束后，和平与发展成为世界经济的主流；在国内，文化大革命结束，中国进入以经济建设为中心的改革开放新阶段，并逐步确立了从计划经济向市场经济转型的制度取向，改变了持续30年之久的“生产资料优先增长”的指导思想和“先生产后生活”、优先发展重工业的工业化方针，这些变化不仅导致经济运行体制和机制的重大改变，而且导致消费需求的重大变化。这两个方面对川渝地区以军工、重工、中央企业、大中型国有企业的结构性质及其调整提出了要求和挑战。由于改革开放的滞后，当然，还由于国家政策东移等影响，川渝地区一直没有解决好这个问题。当东部地区的工业化进程近25年来在主导产业不断高潮继起中推进时，川渝地区的结构调整和产业转型却十分缓慢，主导产业的竞争力和区域竞争力不断下降。改变这种状况已成为川渝地区工业化、经济发展、缩小与东部差距刻不容缓的任务。国家实施西部大开发战略，我国加入wto和世界经济新一轮结构调整和产业转移，三线军工被列入国家2002年的改革重点，这一切，为川渝地区加快工业化进程和结构调整创造了一个难得的历史机遇。
（二）川渝地区工业化和结构调整战略。
发展县域经济与打造“航空母舰”并举。从“主导产业及其扩散效应”的规律和发展要求出发，川渝地区工业化和结构调整战略应当两个方面并举：
一、加快军工企业和大型国企改革，打破条块分割和大而全小而全的体制弊端。其意义在于，重塑主导产业，打造“航空母舰”。二、继续深化县域经济、非国有经济、中小企业的改革发展。其意义在于，进一步广泛发动群众，打造商品经济的汪洋大海，当前，川渝地区的经济发展正是循着这两个方面如火如荼地展开。川渝地区工业竞争力与东部地区的巨大差距，既缘于主导产业竞争力较弱的问题，又因为没有珠江三角洲、长江三角洲那样的创业基础，不能广泛响应主导产业发展带来的潜在产业机会。2002年，四川省把县域经济的改革和发展放在了突出位置，提出两个百分之百（县属国有企业百分之百改制，改制企业百分之百触及产权改革）、工业强市、一二三产业互动、城乡经济相融、扩大开放是经济发展的生命线等，并确定2002年为调研年，县域经济的发展出现强劲势头。与此同时，大型国企的改革也以前所未有的力度在四川推进，可以归纳为四大改革措施：一是加强上市公司的改革和调整，四川省成立了上市公司资产重组领导小组；二是围绕产品链、产业链推进大中型国有企业的联合重组，以突破条块分割和大而全、小而全问题；三是加大国有资本退出、特别是三线军工企业国有资本退出的力度，该破产的坚决破产；四是围绕支柱产业打造“航空母舰”。四川中小企业和县域经济的改革启动较早，第一轮改革任务已基本完成，但发展的问题还远未解决，尤其是大中型国有企业和三线军工企业的改革发展问题，始终没有走出困境。种种迹象表明，大中型国有企业正在迎来改革发展的春天。据有关方面报道，继纺织行业成功调整后，国家经贸委确定了国企结构调整的新目标，今年的重点将集中在军工、有色金属和煤炭等行业。近日，国家经贸委有关负责人在公开媒体再次指出，国家将根据产业结构调整的需要，有选择地放弃控股地位，允许民营企业和外资企业控股。国家还出台了专门针对外资并购的条例，并于2002年8月1日起生效。这种大环境无疑为川渝地区国有大中型企业和军工企业改革创造了一个千载难逢的政策机遇。
（三）川渝地区工业化和结构调整的内容和重点。
一是三次产业结构调整、稳定发展农业、加快工业化和城市化进程。二是深化大中型国企改革，打造“航空母舰”，重塑主导产业。三是大力发展中小企业、非国有经济、县域经济，增强扩散效应。四是发展短小轻薄的高新技术产业，具有资源优势的高载能产业，有比较优势的特色经济，能发挥存量优势和劳动力、技术、资金密集优势的产业。五是扩大对内对外开放，在全球化背景下考虑工业化和结构调整战略，抓住世界经济新一轮结构调整和产业转移机遇。此外，结构调整还包括技术结构调整、轻重工业结构调整、企业组织结构调整、城乡结构调整、所有制结构调整等。本报告重点讨论了前5个方面的内容，其他方面的内容也在有关章节有所涉及。报告还提出了川渝地区产业发展和结构调整的具体构想。即：（1）发展特色产业和优势产业。主要是水电产业、高载能产业、天然气产业、中药材种植加工制造业、特色旅游等。（2）改造提升传统制造业。主要是：水力发电和输变电设备制造业、汽车摩托车工业、航空航天工业、轨道交通设备制造业、工程机械、其他机械设备制造业等。（3）发展高新技术产业。主要包括：电子信息产业、生化制品和生物制药产业、新材料如纳米钒钛工业、生态产业等。报告中还提出：长江上游四川云南交界处即将开工建设的两座巨型水电站向家坝、溪洛渡电站，将给川渝地区和云南带来不亚于三峡建设的影响，既给我们带来投资、市场和相关产业的发展机遇，也带来移民、环境保护等方面的压力。这是川渝地区产业发展和结构调整需要考虑的重要因素，并要在交通通讯、城市建设、移民安置、企业和产业结构调整诸方面早做准备。
（四）引进国内外战略投资者，在开放中打造“航空母舰”。
本报告尤其对川渝地区打造“航空母舰”、做大做强支柱产业进行了重点讨论。我们认为，借鉴东部经验，针对川渝地区中央企业多、军工企业多、国有经济比重大、劳动力资源丰富且工资较低、资源条件好，尤其水资源优势突出、区位条件较差，从而受交通运输条件制约等因素，川渝地区产业发展和结构调整既需要考虑上述产业选择原则，还要考虑体制改革的突破。重点是两个方面：一是围绕产品链、产业链重组，打破条块分割和大而全小而全问题，推动专业化协作和社会分工的发展。二是通过资本市场、产权市场、开放经济和国际化战略，抓住西部大开发机遇和世界经济新一轮结构调整和产业转移机遇，引进国内外战略投资者尤其是跨国公司。大中型国有企业规模大，资产总量大，产权制度改革需要引进战略投资者。发展混合经济，对于川渝地区来说，更是打造“航空母舰”、推进结构调整和产业升级的需要。战略投资者既可以是国内的，也可以是国外的。山东和深圳向国内外战略投资者推出优势骨干企业招商以重塑主导产业的做法，尤其值得川渝地区借鉴。深圳的国际招标办法，对于地处内陆的川渝地区，不是可以一下子就能拉近与国际资本市场的距离吗？这是一着妙棋。报告尤其认为，地处内陆的川渝地区，不仅可以发展开放经济，而且应该在开放经济中推进工业化，重塑主导产业，打造“航空母舰”。中国加入wto和经济全球化的加速，世界经济新一轮结构调整和产业转移，中国以新的更加积极的姿态参与周边区域经济合作，给川渝地区工业化进程和结构调整带来新的机遇。这种机遇不仅表现为吸引外资、引进技术、扩大出口方面的更多机遇以及促进体制转型的改革效应，更体现在世界经济，特别是发达国家新一轮结构调整和产业转移带给川渝地区的机遇。
新一轮世界经济结构调整和产业转移，为大中型国有企业集中的川渝地区的工业化和经济建设提供了有利条件。当前发生的国际产业转移既是20世纪80年代劳动密集型产业从发达国家向外转移的继续，又是新经济第一浪高潮后面临的结构调整和产业转移，它具有两个与20世纪80年代不同的特点：一是劳动密集和资金技术密集的双密集产业的转移。20世纪80年代从发达国家特别是亚洲“四小龙”向外转移的主要是低技术劳动密集型产业，如制衣、制鞋、食品，与当时我国东南沿海较低的工业基础和生产条件正好吻合。仅20世纪80年代初，香港就有8万家工厂转移到珠江三角洲，这些企业基本都是低技术的劳动密集型产业，但正是这些企业的进入，推动了珠江三角洲实现了改革开放后的第一次工业化浪潮和原始积累。现在，外资向中国转移的产业更多的是资金密集和技术密集的劳动密集型产业，比如汽车制造。显然，具有大工业物质技术基础和工程技术人员及产业技术工人集中的优势的国有大中型企业，对外资具有更大的吸引力，这正是川渝的机遇。二是新经济高潮后发生的第一次结构调整和产业转移，在劳动密集的传统产业转移的同时，一些已经在发达国家丧失成本优势和竞争优势的新经济产业也开始向外转移。比如台湾的芯片技术向更高层次升级，已有技术和生产线迅速贬值和过剩，开始大量向发展中国家特别是中国转移。短小轻薄的高新技术产业，如摩托罗拉在四川乐山建立的芯片制造业，不仅可以使西部产业实现跨越式发展，而且有利于西部克服交通运输条件和区位方面的劣势。这一次的产业转移特点给已有一定工业基础、国有大中型企业集中、有相当科技实力的西部地区，特别是三线军工企业集中、高等院校集中的四川、重庆、陕西等地带来极大的机遇。川渝地区如果能够抓住这次机遇，在改革国有企业体制的基础上，主动与跨国公司合作，就可能获得一次较快的发展。我们认为，劳动力的流动性存在着国际国内很不同的特点。由于劳动力在一国内部的高流动性，西部与沿海比，并不存在劳动密集型产业的比较优势，因为东部可以获得源源不断的廉价劳动力供给，劳动密集型产业在沿海仍然方兴未艾，就是一个很好的证明。但是，当前这种劳动密集和资金技术双密集的产业转移，对劳动力素质、企业管理水平、已有工业基础提出了更高要求。大量农民背井离乡到沿海是可能的，而大量有稳定收入的产业工人和技术管理人员向沿海流动，却是不可能的，这就是西部的机遇。这是一次千载难逢的发展机遇。中国没有抓住五六十年代发达国家结构调整和产业转移的机遇，西部没有抓住20世纪80年代“四小龙”产业转移的机遇，这一次再也不能错过了。当然，中国经济的强大更根本的是要发展具有自主知识产权的产业，但作为发展的一个阶段，首先接受发达国家的产业转移，是一个更快更有效的发展途径和一次跨越式发展的难得机遇。我们认为，地处内陆的川渝地区，采取政府外交和大项目战略与广泛发动县域经济并行；对内对外两个开放并举；沿海、沿边的全方位开放；面向中亚、南亚、东南亚沿边开放的深化；重视短小轻薄和资源优势的产业选择等战略，完全可以突破开放经济的困境。四川乐山等地开放经济的成功实践，证明了这一点。
（五）加快三线军工企业的改革和发展。
三线军工企业在川渝地区占有极为重要的份量，也是川渝地区工业化和结构调整中的一个难点。改革开放后，由于国际环境的变化和国家政策的重大调整，三线军工企业与全国一样，也进入了重要的转型时期，先后实施了调整、改造、搬迁、军转民、军队企业脱钩、军品采购制度改革、国防现代化建设等重大改革发展措施，军转民取得一定成绩。2002年，国家确定国企结构调整的新目标，继纺织等行业成功调整后，2002年的重点将集中在军工、有色金属和煤炭等行业，并进一步加快了三线军工企业的改革，将军工企业分为保军、转民、退出三类进行分类改革。这些措施无疑为军工企业的改革发展创造了更好的条件。作者认为，深化三线军工企业改革，今后还需要逐步解决两个更深层次的问题：一是军工产品商品化改革，并通过引进竞争机制的商品化改革推动“寓军于民”战略，作者对商品化内容和改革措施进行了分类界定；二是突破分割体制，建设两个基地，即先进制造业基地和高新技术研发基地。转化军工技术和军工优势的关键，是“国家定位”的战略调整，对国防科研院所的职能和任务，应该做双重定位，既重视军事科研，又重视转民研究，既要求对军品的技术突破，还要求为国家提供具有自主知识产权的产业核心竞争力，这种双重定位要有具体的政策保证。
三、长江上游经济带区域发展战略和重点区域
我们认为，长江上游经济带应借鉴东部经验，采取非均衡协调发展的战略，才能使有限的资本、技术和优质人力资源投入取得最大的产出效益。要选择重点城市、重点区域及重点产业，加强投入，以切实带动整个长江上游经济区的发展。第四章从7个方面对长江上游区域发展战略进行了论述。
（一）非均衡推进的区域发展政策。长江上游经济带地处我国西部内陆，各地资源禀赋和经济水平差异极大，既有经济水平发展较高的我国第四个直辖市重庆，以及被誉为“中国第四城”的成都，也存在着经济欠发达的川西藏区和少数民族地区；既有由于三峡水库修建而面临经济结构大调整的三峡库区，也存在着急待开发的西部资源宝库——攀枝花资源开发区和金沙江水电开发区。不同经济区的经济地理条件客观上决定了各地经济结构和发展战略的选择必须有所区别，即有针对性地解决各自的经济矛盾，强化区域优势和特点，变潜在的资源优势为现实的经济优势，形成各具特色的、主导产业突出的长江上游经济区。
（二）两点四线六区的区域布局战略。在长江上游地区实行非均衡重点推进的区域经济发展政策，关键是以现有的经济格局为基础，突出特色、有的放矢、以点带线、以线带面、实现重点突破。为此，本报告提出了长江上游经济带“两点四线六区”的区域发展布局战略。这一战略的要点是：根据长江上游地区的现有生产力格局，将经济发展布局重点集中在：(1)“两点”：即位于长江上游的两个特大中心城市重庆(市区)和成都市；(2)“四线”：指纵穿区域的宝成铁路南段和成昆铁路北段沿线、横贯区域的成渝铁路和成渝高速公路沿线，区域中部的宜宾到重庆长江干流沿线，以及成达铁路和成南高速公路沿线。(3)“六区”：指成渝经济区、成都平原经济区、三峡库区、攀西资源开发区、金沙江水电开发区、藏区和其他少数民族地区。这些地区有些是已有较好基础、能较快发展的地区，有些则是有较大发展前景的地区，各有不同的区域特色，也面临各自不同的发展问题，应作为长江上游经济带生产力布局的重点地区。
（三）城镇体系和中心城市作用。长江上游地处我国西部，城镇化进程明显落后于东部发达地区。为此，应从3个方面加快城市化步伐。（1）充分发挥成都和重庆两大中心城市的作用。成都提出“成为中国西部大开发的战略支撑点，并发挥积极作用”的战略思路。其要点是：在大开发中发挥先导和领衔作用；在大开放中发挥窗口和示范作用；在大发展中发挥培育高技术产业和科技创新源地的作用。在产业结构调整方面，继续强化食品、医药、机械、电子信息四大支柱产业，通过政府的扶持，力争形成5至10家在全国有重大影响、有相当市场份额的大型企业集团，并大力发展以成都为核心的平原经济圈，建设成(都)德(阳)绵(阳)乐（山）高新技术产业带。重庆市在“十五”期间将构建涵盖所辖４０个区县（市）的三大经济区，即都市发达经济圈、渝西经济走廊和三峡库区生态经济区三个各具特色的经济区，支撑长江上游经济中心。三大经济区在基础设施、生态建设、结构调整、科教文卫等方面将规划建设１８６项重大项目，总投资额２９４３亿元。（2）加快城市的区域分工，形成各具特色的城镇产业体系：加快区域特色经济的发展，是支撑长江上游经济区高速增长的关键。不同等级规模的城市必须重视培育区域特色经济的多层次发展，使产业特色更加突出，区域分工更加明确、合理。（3）大力发展中等城市经济，发挥城市对城郊边远地区经济的辐射带动作用。针对长江上游地区无大城市、中等城市相对较多的城市等级结构现状，要有选择、有重点地建设一批中等城市，使之成为核心地区发展的次中心。
（四）三峡库区。为配合三峡水电站的修建，三峡库区淹没的18个区县已开始大移民，将实现移民安置由空间到产业的大转移。构建三峡库区新型的生态经济产业带是本区发展布局的重点。三峡库区的发展布局要始终围绕开发性移民进行，将移民安置与地区经济结构调整和地区产业结构升级相结合，与地区生态环境的保护和建设相结合。具体而言，应突出五大重点：即(1)完成三峡库区百万大移民这一“世界级难题”，实现移民从空间到产业的大转移和经济结构的大调整。(2)以基础设施建设为先导，彻底改善三峡经济区投资环境；(3)加快产业结构调整和产业升级，构建生态经济复合产业带；(4)坚持可持续发展之路，建设绿色森林体系。(5)依托文化资源，发展特色旅游。
（五）攀西资源开发区。攀西资源开发区的发展重点是：强化资源特色，重点抓好水利、交通、生态三大基础建设，做大做强水能、矿冶、绿色、旅游四大特色产业。未来5年，攀西地区发展的总目标是：确保gdp年均增长速度超过全省发展水平，保持两位数增长，力争5年后实现gdp翻一番。要按照国家的统一部署和要求，建设好攀西天然林保护工程，为建立攀西生态经济园和实现长江流域的长治久安创造条件，以尽快建设成为四川省跨越式发展的一个重要支撑点、区域经济发展的一个重要增长极和长江上游生态屏障的一个重要防线。
（六）金沙江水电开发区。金沙江水电开发区是继长江三峡电站后即将开工建设的我国第二座大型水电站溪洛渡电站的所在地。该区位于云南省与四川省交界的高山峡谷地带，人烟稀少，经济发展水平不高，建设水电站淹没损失较小。总装机容量为3070万到4310万千瓦。其中，溪洛渡水电站装机容量1260万千瓦，仅次于世界第一的三峡电站，估算静态总投资人民币363亿元。该区域发展的重点：一是建设溪洛渡、向家坝两座特大型水电站。这两座电站的总装机容量达到1860万千瓦，比世界第一的三峡水电站还多40万千瓦。目前，前期工作已分别列入国家“十五”计划，预计两大水电站将分别于2005年和2006年开工，争取在第十三个“五年计划”期间建成投产，电力将全部输往华东地区。二是改善该区域生态环境，防止水土流失。三是有控制地适当选择发展高载能工业，使落后的金沙江流域经济发展能有根本性提高。
（七）藏区和少数民族地区。长江上游地处多民族地区，有我国第二大藏区、最大的彝族聚居区和唯一的羌族聚居区。“稳藏必先安康”。因此，发展康巴藏区和其他民族地区经济占有非常重要的地位。目前，该区域应突出解决四个方面的问题：一是大力发展交通，加大基础设施建设的投资力度。二是充分发挥优势，大力发展各具特色的民族地区经济，特别要重视发展旅游业和与旅游配套的服务业。三是进一步加大对民族地区扶贫攻坚力度，尽快解决尚未脱贫群众的生活困难，继续扩大退耕还林规模。四是积极支持民族地区教育事业发展，大力培养少数民族各类人才。
四、川渝合作共建长江上游经济带
川渝合作共建长江上游经济带是本报告的重要主张。第五章从3个方面对川渝合作共建长江上游经济带进行了讨论。
（一）川渝合作共建长江上游经济带的必要性。四川和重庆是长江上游经济带的核心区域。长江上游经济带面临两大任务：一是建设长江上游生态屏障，二是实现经济跨越式发展。这两大任务的完成都必须靠四川和重庆密切合作。首先，由四川和重庆组成的长江上游经济带，是西部地区人口最多，经济实力最强，城市最发达，拥有重庆和成都两个特大型城市的地区。四川是西部第一经济大省，重庆是西部惟一的中央直辖市，经济相互影响大。其次，建设长江上游生态屏障和确保三峡工程安全必须四川和重庆密切协作。三峡工程建成后，奔腾湍急的长江上游，变成了600千米的长长湖面，自净能力急剧下降，上游地区尤其重庆，将面临十分严峻的环境考验，如果不能很好地解决污染治理问题，600千米湖面对水质、大气的影响范围之大，之恶劣，可以想见。而且，一旦污染，治理难度之大，成本之高，难以想象。保证三峡大坝安全和长江流域的良好环境，成为长江上游川渝地区突出而重要的任务。这个任务，离不开川渝地区的合作。重庆直接面对着库区环境治理和三峡安全保证的任务。四川作为上游地区，则担负着长江上游生态屏障建设的任务。长江上游的主要支流均在四川境内，如果四川不能做好生态保护、水源涵养、污染治理等工作，其污染、泥沙对重庆、上游、三峡以及整个长江流域的影响是不言而喻的。因此，长江上游生态屏障建设和库区环境保护，需要四川和重庆共同完成。第三四川和重庆原是一个省，四川和重庆在资源、产业、科技教育等方面各有优势，互补性强；在生产力布局上形成了不同的特色板块，具有区域互补性；过去在一个省的体制下布局和发展，重庆和成都两个特大城市形成了自己的传统辐射区域。四川和重庆合作，有利于川渝经济的发展和长江上游经济带的更快建成。
（二）川渝合作的内容。报告提出了8个方向：（1）产业协作。主要有机械和汽车业，冶金钢铁业，天然气化工，电子及光电子业，输变电设备制造业，医药业，国防军事工业，长江上游柑橘带，等等。（2）区域协作，重点是成渝地区协作，共建成渝经济区。（3）生态环境治理协作。（4）能源资源开发协作，重点是天然气和水电资源的开发利用协作。（5）旅游业发展的协作，主要任务是将四川和重庆众多旅游景点景区建成环线。（6）科技教育协作。（7）交通通信等基础设施协作。（8）与区外和周边地区的协作，核心是加强与西陇海兰新线经济带和南贵昆经济区的协作，积极参与沿边对外开放。
（三）川渝合作的可能方式和渠道。报告提出了5个方面的建议：一是政府为主导，企业为主体；二是坚持市场化原则；三是破除体制障碍；四是坚持比较优势，发展特色经济；五是坚持平等互利和诚实守信的原则。
五、大力推进对内对外开放
在报告第六章，我们讨论了长江上游经济带如何在新的形势下扩大对内对外开放，发展开放型经济。报告指出，经济全球化时代，世界各国和地区经济相互依存，参与经济全球化程度的不同以及从经济全球化获益的大小，是造成国家或地区发展差距的主要原因之一。目前四川、重庆的经济开放度不仅与东部地区相比存在巨大差距，就是与西部其他地区相比也只是处于中等水平。这种情况已经严重制约了四川、重庆的发展。四川、重庆必须紧紧抓住中国加入wto的历史机遇，加快步伐，扩大对内对外开放，发展开放型经济，这是实现跨越式发展的必由之路。
（一）增强产业国际竞争力。扩大对外开放和发展开放型经济的主要目的，是利用国际资本和国际市场提升和优化自己的产业结构，增强产业和企业的国际竞争力，推进经济现代化建设。增强产业和企业的国际竞争力也是扩大出口、发展对外投资和对外承包工程的基础，而且也是扩大吸引外资的基础。因此，扩大对外开放，发展开放型经济，要围绕着增强产业和企业的国际竞争力这根轴转，开放型经济的发展前途取决于能否形成具有强大国际竞争力的产业和企业。而增强国际竞争力的基本战略，应该是以比较优势为基础，引进国外先进生产要素和产业以提升比较优势，进而提高自主创新能力，最终实现比较优势向竞争优势转化的战略。因此，四川、重庆要充分发挥劳动力资源和自然资源的比较优势，引进外资和国外技术、人才、品牌、管理等先进生产要素与之相结合，提高自然资源密集型产业和劳动密集型产业的科技含量，促进比较优势动态升级。调整出口商品结构，引进外资，接纳发达国家的技术和产业转移，发展对外经济技术合作，都要与产业结构调整、优化的方向协调一致。电子信息、水电、机械、冶金、医药化工、天然气化工、饮料食品、旅游这些产业建设的重点，应该成为发展出口商品和对外经济技术合作的重点，成为引进外商投资的重点领域。要提高自主创新能力，这是最终完成比较优势向竞争优势转化的关键。政府要大力扶持高等院校和科研院所进行高科技研究，鼓励企业设立研发中心从事高科技研究，促进高科技成果的产业化应用，扶持企业进行技术更新和改造。
（二）大力发展对外贸易。对外贸易是对外开放的重要组成部分，四川、重庆要加快对外开放的步伐，就必须努力扩大对外贸易。要培养一支强大的外贸队伍，实现经营主体和贸易方式的多元化，不断优化贸易结构。目前四川、重庆对外贸易方面存在两个情况相反的问题：一是有外贸经营权的企业只占企业总数很小一部分，大多数企业没有外贸经营权；二是有不少企业是已经获得了外贸经营权却没有出口实绩。我们常说要由政府办外贸向企业办外贸转变，企业连外贸经营权都没有，如何办外贸？中国加入wto后，赋予所有合法登记的企业进出口经营权已是迟早的事，四川、重庆如不抓紧，又将在新一轮对外开放浪潮中落伍。要尽快使有外贸经营权的企业队伍发展壮大起来。在国际竞争日益国内化的形势下，企业也只有获得了外贸经营权，才有利于改变被动挨打的局面。对于已经获得了外贸经营权的企业，政府要搞好各种服务，提高企业从事对外贸易活动的意识，帮助企业解决实际困难，要相信企业是会在从事对外经贸活动的“战斗”中成长起来的。目前，从出口企业结构来看，与全国平均水平相比，四川、重庆国有企业出口比重过高，外商投资企业和民营企业出口比重过低；国有外贸企业出口比重过高，生产企业出口比重过低。因此，推动外商投资企业、民营企业和生产企业出口，是进一步扩大出口的一个着力点。要实施科技兴贸战略，不断优化出口商品结构，提高出口产品科技含量和质量档次。在大力发展劳动密集型产品和具有地方特色资源型产品出口的同时，要重视发展这些产品的深加工，延长产业链，提高附加值。要坚持不懈地抓好高新技术产品和机电产品的出口。做好出口商品的国际质量认证和环保认证工作。充分利用世贸组织赋予我国支持出口的有关权力，用足用好国家、省、市有关鼓励出口的各项政策措施，在扩大出口的同时，重视进口的作用。
（三）改善投资环境，扩大外商投资领域，积极引进利用外资。投资环境包括硬环境和软环境。要大力改善交通运输条件，克服四川、重庆远离边境海岸的制约。加快光纤、无线通信、宽带信息网络的建设和普及，弥补参与世界经济循环时在空间距离上与东部地区的差距。开发利用好水电、天然气资源，以优质价廉的能源供应吸引投资。适应跨国公司“资源外取”，即把许多中间产品和零部件包出去生产的趋势，发展当地配套生产能力。大力发展现代物流业，把成都、重庆发展为各种零部件和原辅材料的采购中心。要高度重视改善投资软环境。建立和完善市场经济体制是扩大对外开放和发展开放型经济最重要的体制性基础。中国现在只是初步建立了市场经济体制，四川、重庆的市场经济发育比较迟缓。要进一步完善市场经济体制，打破部门、行业垄断和地区封锁，遵守世界贸易组织的基本原则，促进贸易与投资自由化。吸引外资、促进贸易与投资发展要从以基于激励的措施为主逐渐转向以基于规则的措施为主，在努力消除对于外资企业的“低国民待遇”的同时，逐步消除其“超国民待遇”。这个工作可以先从成都、重庆市的核心区开始，边缘地区在条件成熟时也要逐步实行。要把国际直接投资作为利用外资的主要方式，进一步提高外商直接投资在利用外资总额中的比例，重视跨国公司的跨国并购。吸引外商直接投资领域的重心要做一些调整，从以制造业为主逐步转向服务业、工业、农业并重。特别是要把服务业作为扩大吸引外商直接投资的一个突破口。要重视吸引寻求资源型和寻求市场型的外资，重视产品短、小、轻、薄而附加价值高的项目的引进，最大限度地克服地理位置劣势的制约。
（四）努力扩大对外经济技术合作。要培养一支从事国际经济技术合作的企业队伍，重点扶持一批龙头企业。不断提升对外工程承包的层次，促进从分包、二包向总承包、项目管理承包、bot等方式转化。加大外派劳务的组织、培训力度。输出的劳动力除了以成建制工程承包方式向外输出，还要充分开发民间渠道，对个人投亲靠友、外出自谋职业也要予以支持。进一步改革外派劳务管理体制，加强统一协调，放宽限制，简化程序。积极发展对外投资，促进汽车、摩托车、电子、电力、冶金、机械、食品、餐饮、轻纺、化工等行业的境外投资，与四川、重庆的产业结构调整相结合，转移富余生产能力，带动设备、技术出口和劳务输出。改革政府管理对外投资的方式，加强对外投资的保险、担保等支持体系的建设。
（五）实行多元化战略。开放型经济是全面开放的经济，既对发达国家开放，又对发展中国家开放；既对国外开放，也对国内其他地区开放，不仅进出口市场要多元化，外资来源国和地区也要多元化，向外投资、发展对外经济技术合作同样也要实行多元化战略。目前四川、重庆与发达国家和新兴工业化国家(地区)的经济交往较多，与广大发展中国家的经济交往相对较少。要在进一步加强与发达国家以及新兴工业化国家(地区)的经济联系的同时，积极发展与广大发展中国家的经济交流与合作，特别是要充分利用区位优势，积极发展与周边发展中国家的区域经济合作。四川、重庆的对外开放在重视向海外开放的同时，还必须重视对国内其他地区的开放，尤其是向东部沿海地区的开放。扩大对东部沿海地区的开放，一方面可以吸引东部沿海地区的资金、技术等要素，同时可以借助东部沿海地区与海外建立的广泛联系，促进本地向海外的开放。因此，在积极吸引海外资本、接受海外产业和技术转移的同时，要高度重视吸引东部沿海地区的资本，接受来自东部沿海地区的产业和技术转移，包括来自东部沿海地区的老外资企业的产业转移。如果说过去四川、重庆开放的一个基本特征是要素外流，那么现在就要创造各种条件吸引要素流入，形成良性的双向流动。
（六）重视对内开放，吸引东部资金和民间资金。东部民营经济占了很大一个比重，吸引东部资本，就必须重视吸引东部民间资本。要消除对民间投资的各种障碍，这不仅是吸引东部民间资本所需要的，也是充分动员四川、重庆内部民间资本所需要的，要改变“宁国勿民”、“宁外勿民”的观念，消除民间资本的市场准入障碍，除关系国家安全和经济命脉的领域外，其他行业均应向民间投资开放。要取消各种政策性限制，使民间投资和外资一样享受国民待遇。要抓好政策落实，对已经出台的有关吸引民间投资、加快民营经济发展的政策，要及时跟踪监督、检查落实。对内开放不仅要对东部开放，也要对中部开放，对西部其他省市开放。川渝境内各地也要相互开放，要给予省(市)内投资者与省(市)外和海外投资者相同的待遇，创造良好投资环境，充分利用外国资本、港澳台资本、东部资本、中西部资本和川渝境内资本，在积极争取国家投资的同时，重视民间投资。
六、长江上游经济带的发展离不开金融支持
第七章专门讨论了长江上游经济带金融体制创新和资本市场建设。我们认为，主要可从以下方面推进：第一，充分利用国家的资金加快银行改革和金融中心建设，具体包括4个方面的内容：（1）加快银行改革步伐，建立西部开发银行；（2）组建地方金融集团，打造金融航母，做大做强地方金融。（3）建设多元化金融体系，发展中小金融机构，民间金融机构、重建县域金融体系，打破金融业长期以来的国有独资格局，吸引民营资本进入地方金融。（4）不断创新金融服务，为国企改革、西部开发、中小企业融资开拓新局面。第二，培育和发展区域性资本市场，主要包括三大任务：（1）深化上市公司改革，培育市场基础，积极利用和发挥沪深股市和海外、境外股市的作用。（2）办好地方性产权交易市场。当然，还应积极利用和发挥企业债券市场的作用。西部各省迄今为止尚无一家基金在全国亮相，因此，应在这个金融品种上寻求突破。（3）建设区域性金融中心。重庆和成都都是西部地区的重要中心城市，完全有条件建成区域性金融中心。上述工作的每一个方面都面临着突破体制障碍，既需要西部地区自身的努力，更需要国家政策的支持。
