以透明国际组织、世界银行、世界经济论坛和商业国际组织为代表的一些非政府组织和金融机构，致力于在世界范围内与各种腐败现象作斗争，并试图通过各种腐败评价指数对腐败进行有效的实证分析和把握，其影响力日益扩大。

    透明国际组织的清廉（CPI）指数和行贿（BPI）指数

    透明国际组织成立于1993年，总部设在德国柏林，至今已在全球近100个国家先后建立起分支机构。其宗旨主要是通过加强与有关国际组织和各国反贪机构之间的联系，制定并推行反腐败计划，遏制各国政府和国际商务活动中的腐败行为。自1995年以来，每年均发表一份年度指数报告，以其日益扩大的影响力引起各国政府和国际社会的广泛重视。清廉指数排名的各种主要调查资料包括美国马里兰大学机构改革与非正式部门研究中心编辑的《国际国家风险指南》的原始数据，这一突出政治风险管理指标涵盖全球148个国家的数据；美国哈佛大学管理与发展研究所主办的《世界竞争力报告》，包括近50个国家的各种数据；全球风险服务公司编辑的包括105个国家的评估数据；商业国际组织80年代早期的数据样本，等等。

    由兰伯斯多夫教授编制的透明国际组织调查样本，经过不断修改和完善，试图建立起一种衡量各个国家腐败的计量指标，换言之，就是将各国政府和公司的腐败程度进行排名。这一被称之为CPI指数的数据样本，是以“问卷调查”方式编制出来的。调查的对象是所选定的商界人士、风险分析师和一般民众针对贪污腐败的情况的个人经验与感受；调查的主要内容是：在公共领域的不正当行为（如行贿或腐败）；腐败的程度；在公共和私有商业活动中腐败涉及的范围和数量；估计由腐败所造成的损失；各级政府索要特殊和非法报偿的可能性；滥用公共权力谋取私利的程度；政治家、官员、警察和法官腐败的案例；与进出口许可证、商业营业执照、税款后数额等非正常额外支出频率，等等。指数大约覆盖10个不同领域的调查的加权平均，数字按最腐败的0级到最不腐败的10级排列。

    世界银行的腐败控制（CC）指数

    1995年，沃尔芬森被任命为世界银行行长以后，与以往世行和其他国际金融机构很少注重腐败不同，腐败问题被格外重视。沃尔芬森认为，腐败癌症将摧毁发展的一切努力。腐败问题决不仅仅是一个政治问题，它应该被金融界所关注。1997年世行发表了一份名为“帮助各国与腐败作斗争”的政策声明，并制定了一项全面的计划，其中包括有力的监控措施，以防人们为得到世行资助的项目而行贿；向各国政府提供援助，以促进改革。世行在《1997年世界发展报告：变革世界中的政府》里，首次列举了与腐败控制指数有关的四个因素。它们分别是政策扭曲指数，黑市外汇率溢价越大，腐败就更为严重；司法可预见性指数，行贿者和受贿官员的腐败行为能否被揭露和惩罚，会影响到腐败的程度，在政府体制对行贿几乎不加遏制的国家，腐败将是严重的；公务员工资占制造业工人工资的比率指标，如果公务员的工资不能反映出可比的私营部门工资，他们就更容易从事腐败行为；基于个人才干的招聘指数，认为聘任和晋升的机制能限制政治上的任人唯亲，并创造一个更为公正无私的公共服务体系，这种机制能减少腐败。在一项对69个不同的发展中国家和发达国家的实证研究结果中，公务员受贿和法律制度受到损害已经成为世界各国特别是经济转型国家“最严峻的挑战"。

    世行强调，在对全部或部分动用官方基金资助政府的采购商品、服务或工程的项目中都必须进行国际竞标，以及在整个竞投过程的各个阶段的透明性，从公开招标直到合同的授予，有权参与检查、参与评标和合同授予的监督，如果没有按照规定的程序招标，或事后发现世行受到了“不完整的不精确的或错误的信息”的误导，或合同授予中存在腐败现象，那么，世行有权宣布该采购合同为“无效采购合同”。

    国际货币基金组织、亚洲开发银行、美洲开发银行和欧洲开发银行等其他国际金融机构也都效仿了世行的做法，对它们资助的项目采取了更加严格的监控措施。

    全球竞争力报告（GCR）指标

    世界经济论坛的全球竞争力报告GCR指标又称贿赂和回扣指数，是由哈佛大学管理与发展研究所策划，由世界经济论坛资助的旨在评估世界各国经济竞争力数据的项目调查。与透明国际组织的CPI指数和世行的CC指数不同的是，GCR指标的调查对象主要是自1996年后每年参加世界经济论坛的全球著名公司的董事长（CEO），具体涉及到包括以美国和欧洲国家为主的成员公司中的58个国家的2381个大公司的高级专家和顾问。调查的主要指标及内容集中在以下几个方面：与出口和进口许可、商业许可、交易控制、税收评估、警方保护或贷款申请相联系的额外支付，等等。用数字1到7来评价腐败的水平。

    一项综合了39个国家数据的实证研究表明：政府官员的自由决定权越大、责任感就越弱，腐败行为就越多；政策扭曲程度越大、透明度越低，腐败就越严重；法律制度尤其是司法制度越不健全，腐败就越广泛；官员和公务员薪金越低，腐败动机就越强。

    世行出版的《管理与发展》丛刊一文认为：“腐败对于行政工作效率及政治、经济发展毒害性极大，通常有毁灭性的影响。” 反腐败必须在各个阵线上展开，以减少从事腐败活动的机会和好处，同时提高从事腐败活动者被抓获后需付出的代价以及被抓获的可能性。

    商业国际组织（BI）指标

    BI指标是基于《商业国际》杂志所组织的一些专家和顾问调查的结果（通常是一个国家一位专家）。目前，它属于一家名为经济学家情报所的独占公司，以经济学家智囊团以及世界各地的记者所搜集的材料为主要数据，补充和完善腐败的主观评价指标。该指标表明的是“商业贸易中涉及腐败或受到怀疑的支付的发生程度”，即根据商业交易中腐败发生的频率将这些国家从1到10进行排列，数字越大腐败程度就越低。

    商业国际组织BI指数最早源于1977年英国司法大臣、纽伦堡首席检察官修克罗斯勋爵为主席的商业国际组织的一个委员会起草的题为《商业社会中的勒索和贿赂》报告，该报告的主题是讨论国际性反贿赂行为。1996年商业国际组织重新制定了新的行动报告，力促各国政府和世界经济界加强合作，共同打击任何目的的勒索和贿赂。其行动纲领的蓝本包括以下内容：禁止贿赂；礼品和娱乐活动；旅行费用；政治捐款；援助款项；内部管理和记录制度；销售代表和其他代理人；书面协议；佣金制度；报告机制以及决策等。

    商业国际组织认为，必要的企业行为准则是商业社会中自我管理的“最佳实践”，它远比政府调控要好。

                                                        （作者：宇杰  刘相谦  李智斌）