建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是党中央根据我国经济社会发展的新形势做出的一项重大战略决策。近期，温家宝总理在全国农村环境保护会议上强调，要把农村环保放到更加突出的战略位置，全面建设资源节约型、环境友好型社会。立足当地的资源禀赋和比较优势，用“两型社会”理念推进新农村建设，显得紧迫而必要。

 

    一、着眼“村庄美”，突出抓好基础设施。

 

    目前，农村基础设施不完善，直接导致了脏、乱、差现象和农村抗灾能力的不足，影响了农民的生产生活。可以说，加强农村基础设施建设是推进新农村建设的基础和保障。一要切实抓好村镇建设整体规划。以《城乡规划法》为指导，按照科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位的原则，争取用2—3年时间完成全县村镇体系规划的编制。规划内容要突出“水、电、路、房”建设，力求“炊事沼气化、饮水自来化、电视有线化、网络宽带化、垃圾日清化、排污专管化、环境生态化”，做到用科学的规划引导农民、指导建设。同时，要坚持做到“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一部法”。凡是已有建设规划的村镇，有关部门要严格按照建设规划要求审批农民宅基地，原则上不得在规划区外批宅基地；没有完成规划的村镇必须按要求完成规划编制，未完成规划编制前，暂缓宅基地和建房审批，避免重复建设，节约土地资源。二要切实推进集镇建设。集镇是“三农”工作的物质载体，是新农村建设的“示范点”。要以城市化理念引领集镇建设，落实“高起点规划，高标准建设，高质量管理，高效益经营”，使集镇建设达到“布局合理、设施配套、体现特色、环境优良”的目标，从而发挥好集镇的集散、辐射效应。三要切实加大村镇基础设施建设投入。一方面，要加大争资引项力度。农业、水利、国土、交通等部门要积极争资引项，充分发挥项目资金在农村基础设施建设中的引导作用。另一方面，要做活集镇经营文章。强化市场观念，用卖、租、贷、BOT、BTO等市场经济的办法，盘活存量资产，筹集建设资金。再一方面，要激活社会融资机制，鼓励企业老板、干部群众积极参与农村基础设施建设。

 

    二、着眼“村民富”，突出抓好基础产业。

 

    农村生产发展、农民生活宽裕是新农村建设的出发点和着力点。要推进农村经济发展，增加农民收入，关键是要增强农业产业的支撑力。一要积极转变农业发展方式。以发展现代农业为目标，按照“集约化生产，产业化经营”的要求，有效推进农业产业结构调整，不断增强农业可持续发展能力。探索加快土地流转的形式，引导农民以“股田”“股林”参股经营，减少耕地抛荒，推进集约用地。在巩固传统农业、维护粮食安全的同时，大力发展特色农业，提高基地规模效益，引导、鼓励、扶持发展生态养殖等基础产业。鼓励发展农产品加工业，努力打造农产品知名品牌，提高农产品的附加值，增强农产品的竞争力。整合矿产、森林等资源，提高开发效益，减少环境污染。同时，鼓励引进涉农企业，延长产业链条，加速推进农业产业化。二要积极培育农业合作经济组织。围绕农产品生产、加工、储藏、运输、销售等环节，大力发展科技服务型、生产服务型、信息服务型、市场营销型及综合服务型的行业协会、专业协会等各类专业合作经济组织，重点扶持具有一定抵御市场风险能力的协会，发挥其在引导生产、强化管理、产销衔接等方面的重要作用。同时，鼓励、支持发展龙头企业，壮大农业经纪人队伍，使他们成为推广现代营销模式、开拓外埠市场、提高农业经济效益、促进农民增收致富的中坚力量。三要积极有序转移农民。减少农民是致富农民的有效途径。坚持“对外转移与对内转移”相结合的办法，在发展劳务经济的同时，探索建立新的户籍管理制度，制定鼓励农民进城镇经商、务工机制，打破城乡界限，拉近城乡距离，引导农民向集镇、县城转移，不断提高工业反哺农业、城市反哺农村的水平。

 

    三、着眼“村风好”，突出抓好基础工作。

 

    乡风文明、管理民主是检验新农村建设成效的重要内容。真正要使广大农村树立新风尚、展示新风貌，做好组织建设、教育宣传、卫生计生、治安维稳等基础工作显得非常必要。一要努力健全基层组织。一方面，要加强基层政权组织建设。按照“五个好”的要求，加强基层政权组织建设，重点是要创新基层“领头雁”选任、培养、保障机制，切实增强基层政权组织的凝聚力、战斗力、号召力，为新农村建设提供坚强的组织保障。另一方面，要加强村民自治组织建设。本着群众自愿原则，可建立村民理事会、监事会等自治组织，保障村民的知情权、参与权和监督权，真正体现农民在新农村建设中的主体地位。同时，加强农民维权组织建设，充分发挥好治保主任、人民调解员的作用，切实维护农民的各项合法权益，化解农村社会矛盾，减少农民上访，维护农村社会稳定。二要努力加快发展农村教育事业。有效整合农村中小学教育资源，积极落实好农村义务教育“两免一补”政策，加大困难家庭学生的帮扶力度，尽可能降低适龄儿童辍学率，巩固教育“两基”成果。完善县、乡、村三级教育网络，引导和鼓励创办农民夜校、业余职校，广泛开展农业专业知识和岗位技能培训，大力培育新型农民。三要努力发展农村各项社会事业。在巩固农村新型合作医疗水平的基础上，加快建立健全农村卫生服务网络，鼓励发展民办医疗机构，切实解决农民看病难、看病贵的问题。加快建立农村社会保障制度和贫困人口救助制度，积极发展农村社会福利和慈善事业，使农民养老难的问题逐步得到解决。在落实农村计划生育家庭奖励扶助制度的同时，创新计生工作考核机制，优化社会抚养费征收、分配方式，避免出现“鼓励计划外生育”的怪现象。创新“文化下乡、科技下乡、卫生下乡、法律下乡”工作机制，引导广大农民树立新风、破除陋习、远离迷信，自觉养成科学、健康、文明的生活方式，依法参与民主管理，履行应尽义，维护自身权益。

 

      （作者：湖南省茶陵县人大常委会主任）