摘  要：自十七大报告将“建设生态文明”写进党的行动纲领以来，国人推进生态建设的积极性大大提高。推进生态建设，必须重点治理那些生态系统薄弱的地区。城乡接合部是生态系统最薄弱的地区，严重影响了生态文明建设。因此，必须大力推进城乡接合部生态建设，清除生态文明建设道路上的障碍。本文据此对生态一词及若干相关概念的含义作了探讨，对城乡相接合部的生态问题作了评估，对其成因作了分析，并对城乡结合部如何推进生态建设作了探索。

    关键词：生态建设  城乡接合部  生态问题

    自十七大报告将“建设生态文明”写进党的行动纲领以来，国人推进生态建设的积极性大大提高。推进生态建设，必须将重点放在那些生态系统薄弱的地区。城乡接合部是生态系统最薄弱的地区，严重影响了生态文明建设。因此，必须大力推进城乡接合部生态建设，清除生态文明建设道路上的障碍。现据此对生态一词及若干相关概念的含义作一探讨，城乡相接合部的生态问题作一评估，对其成因试作分析，并对城乡结合部如何推进生态建设略陈管见。

一、本文生态一词及若干相关概念的含义

    生态，其中的“生”有生命、生存的含义；“态”有状态的含义。生态，从字面看，就是生存状态的意思，不过有广狭两种理解。广义的理解，指一切事物的生存状态。此时，一般是作为辅助词，放在四字词组或更多字词组的后半部分使用，如政治生态、经济生态、文化生态、工业生态、官场生态、农民工生态等。狭隘的理解，则指一切生物的生存状态及它们之间和它与环境之间环环相扣的关系。此时，一般是作为主体词，放在四字词组的前半部分使用，如生态平衡、生态系统、生态文明、生态建设等。本文谈论的是生态建设，也涉及生态文明建设问题，用的是其狭义，

    生态建设与生态文明的内涵有很多重叠的地方，但也是有区别的。二者虽都要求维护生态平衡、保护生态环境、优化生态系统，但生态建设指向的是生态系统本身，是指维护生态平衡、保护生态环境、优化生态系统的一系列行为及技术手段和政策法律措施；而生态文明指向的是人的文明成果，是指以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。

    生态建设和环境保护、资源节约密切相关，目前很多人当成同义词使用，但也是有区别的。环境保护是生态建设的前提和基础，生态建设则是环境保护的升华和提高。生态建设离不开环境保护，但仅有环境保护，还不能说算是生态建设。资源节约是生态建设和环境保护的内在要求，资源的过度消耗、浪费必然破坏环境和生态平衡。但是资源的节约是经济活动的通则，一切生产和消费活动都要求尽量节约资源，绝不仅限于生态建设和环境保护。

二、当前城乡接合部存在严重的生态问题

    城乡接合部是城市不断向外围农村扩展而形成的特殊地理区域。随着城市化的推进，毗邻乡村地区的生态系统不断遭到破坏。加之，城乡接合部工业污染、农业污染和生活污染三管齐下，环境污染负荷巨大；散布的“三小”企业废气废液的排放，农、牧业生产过程中农药、杀虫剂、除草剂、化肥的残留物，生活垃圾的堆放都对城乡接合部的生态系统造成了破坏。城乡接合部，其经济不如主城区发达，财力薄弱，财力难以承受生态建设的巨大资金需求。种种因素叠加，使得当前城乡接合部存在一系列严重的生态问题，这主要表现为：

    （一）植被减少，人均绿地占有率不足

    城乡接合部，随着城市建设的推进，大量草地、森林、农田被建设成为为房屋、道路和广场，植被自然减少。加上资金的缺少、规划的不足及管理的薄弱等原因，一些空地也没有及时绿化，使城乡接合部的植被更形不足。这样，相较未城市化的农村，城乡接合部的人均绿地占有率大大降低，尤其是内缘区和城中村，因建筑稠密，人口密度大，街道狭窄，人均绿地占有率更显不足，甚至比主城区还要低。

    （二）生态失衡，生物多样性降低

    城乡接合部，在城市建设过程中，原有的天然生态系统不断遭到破坏，生物的种类不可避免地随之减少。天然生态系统在内缘区和城中村，和主城区一样，毁坏殆尽，只有外缘区还有所保留；外缘区的农作物生态系统也呈现出单一性特征，居民很少再种粮，只种蔬菜；内缘区和城中村，人造生态系统，因都是栽种少数几种观赏性的树木和花草，远不如原有的天然生态系统物种丰富，明显呈现出单一性特征。城乡接合部，生态系统中，植物种类虽明显减少，但却是保留最好的；动物种类的减少比植物大得多，不好的地方鸟雀、蜂蝶也很难见到，好的地方才比较多见，但山林地带常见的狐兔等动物却根本见不到了；微生物种类的减少也十分明显，许多依托腐草、湿地才能生存的微生物基本绝迹。另外，城乡接合部人员流动性大，容易将外来物种带入当地，引发生物入侵。如长江流域的的紫茎泽兰、云南滇池的水葫芦、福建海岸滩涂的大米草、广东省伶仃岛的微甘菊等，就是侵入我国的外来生物，给我国带来了严重的生态灾难。

    （三）生态平衡脆弱，生态质量不高

    一个生态系统中，物种齐全，适应当地环境的能力强，且能相互补充、协调，才能形成牢固的系统，抵御各种灾害和干扰。目前，我国城乡接合部的生态建设，尤其是在内缘区和城中村，在人造生态系统时，往往片面强调绿地的扩大，对所用物种是否适合当地环境，与现有物种是否协调不太留意，结果造成了一些意想不到的不良后果。如，近几年北京一些地方，为延长绿色期，纷纷毁掉自然地被，从欧美引种冷季型草。该草绿色期比北京地区的自然地被长一两个月，但由于这种草生长于海洋性气候地带，需水量大，而北京干旱缺水，为了适应其生长习性必须经常喷灌，不仅劳民伤财，还把当地很多上百年的古木都淹死了，本想“造绿”，反成了“毁绿”。有的地方只知种树，不注意草、灌、乔配合，结果形不成立体生态系统，虽看起来覆盖面大，其实很脆弱。

    （四）生态不安全因素多，造成生态灾难

    目前，城乡接合部的蔬菜、瓜果生产及动物饲养，以及园林管理，为消灭害虫，提高产量，往往大量使用农药、化肥、激素药物，甚至草率的引用转基因生物，结果不仅对当地的生态系统，给人的身体健康也造成了危害。如，喷洒农药，看起来植物茂盛，但把天敌毒死，使害虫失去克星，危害力更大，残留的农药对人的身体健康也造成了危害；激素催生的瓜果、鸡鸭等，虽生长期缩短，产量增加，但味道暗淡、营养不佳，且对人体健康带来很多隐患。

三、如何推进城乡接合部生态建设

    推进城乡接合部生态建设，既需要一般性的原则加以引导和规范，又需要具体的措施加以贯彻和落实。需两方面相互补充、协调共进。

    （一）推进城乡接合部生态建设需坚持的原则

    1、以人为本与生态优先相结合的原则

    推进城乡接合部生态建设，要坚持以人为本的原则，尽力满足人们各方面的需要。但在满足人们各方面的需要时候，必须坚持生态优先的原则，因保持良好的生态环境实际维护了人们的长远利益、根本利益，可以更好地满足人们的需要。为此，排放大量废水、废气、废物，发出巨大噪音的那些破坏生态平衡、生态环境的项目要坚决不上，还要敢于投入较多资金、下大力气推进生态建设。

    2、经济效益和生态效益相统一的原则

    推进生态建设也要兼顾人们的经济利益，努力保持经济效益和生态效益的统一，使人们能从中得益，至少不受损。为此，应做到以下几点：（1）把生态建设和经济开发有机地结合起来, 把开发扶贫和改善环境结合起来，寓生态建设于经济开发之中，以经济开发支持生态建设，以生态建设促进经济开发，实现经济效益、生态效益和社会效益的有机统一。（2）建立生态受损补偿机制。生态建设者不一定是受益者,且生态建设会造成局部性、暂时性的经济损失。应坚持“谁受益、谁补偿、谁破坏、谁恢复”的原则,向受益地区、单位和个人征收补偿费,逐步形成国家补偿、社会补偿和市场补偿相结合的持久补偿机制[1]（P206）。（3）大力发展休闲农业。休闲农业不仅具有良好的生态效益，而且能满足人们尤其是城镇居民娱乐休闲、回归自然和体验农家生活的需求而产生巨大的经济效益。应利用城乡接合部外援区的农地大力发展休闲农业，形成经济效益和生态效益的良性互动[2]（P16）。

    3、政策扶持与法规制约相结合的原则

    生态建设实际包含密不可分的两个方面：一是防止各种生态破坏，二是推进各种生态工程的建设。因此，一方面要完善政策，构建机制，积极扶持各种生态工程的建设；另一方面要制定一系列法律法规，对各种破坏生态平衡、生态环境和生态建设的行为进行惩治，杜绝这种行为的发生。

    （二）推进城乡接合部生态建设的具体措施

    1、保护、恢复和扩大植被，提高绿色覆盖面

    外缘区，因植被尚未完全破坏，对遗留的植被，要尽力加以保护。内缘区和城中村，要千方百计重建植被，消除各种绿化的空闲地带，因其扩大绿化用地极为困难, 在地面发展水平结构的绿化植被的同时, 还应发展垂直方向的多层次结构。即发展屋顶绿化, 推广墙面墙垣棚架的垂直绿化, 发展千家万户的家庭阳台绿化及室内绿化。街道两侧，要预先留出若干地面建花园，不要都被建筑占用。因树木的生态功能要大于花草，绿化时需要因地制宜，以种树为主，间种花草。

    2、保持生物多样性，维持生态平衡

    要首先保持植物种类的多样性。为此，应从以下几方面着手：（1）街道两旁树木花草的种植要注意不同品种的交替和搭配。（2）鉴于乡土植物已高度适应本地区的环境,品种繁多，要充分利用乡土植物资源搞城市绿化,形成地域性植被特色的景观。（3）鉴于古树名木在植物多样性保护中具有独特价值，又是发展旅游事业、繁荣经济的珍贵资源,要针对性地制定保护措施对其加以综合养护，促其复壮。

    3、改变粗放式生态建设模式，着力提高生态质量

    要破除“重数量、轻质量, 重速度、轻效益”的生态建设模式，充分发挥科技力量的整体优势, 把科研新技术推广应用到生态建设模式各个环节, 做到科学规划、科学施工、科学管理,全面提高生态建设的质量。鉴于水资源短缺是制约生态建设的最重要因素，本土植物又与当地自然条件，尤其是气候、土壤条件达成稳定平衡，对当地环境具有天然适应性，可以提生态系统的稳定性，降低维护与管理费用，且能够体现地方特色，应本着尽可能少人工维护或无人工维护的原则，大力提倡本土树种、花草品种、野生植物的种植，增强生态系统对各种干扰和风险的抵御能力。

    4、破解生态风险，提高生态安全

    要努力减少农药、化肥、激素的使用量，慎重引用转基因生物。对于病虫害防治，要完善和推广生物防治技术，培育害虫的天敌来杀灭害虫。对农作物要尽力清洁生产，发展无公害农业。欧美一些国家初兴的有机农业，不使用化肥、化学农药，其产品食用非常安全，且品质好，是农业发展的方向。有条件的地方应着手推广。总之，生态建设，要首先确保农产品清洁、无公害；若条件具备，则应尽力提高生态质量和安全性；同时，要防治外来生物入侵，避免生态灾难。

    5、节能减排，防治污染

    城乡接合部的水体污染、大气污染、噪声污染和固体污染都很严重，对生态建设构成了严重威胁。各级政府要高度重视环保工作，完善领导干部的政绩考核，将环境目标责任制纳入政绩考核的内容。对现有污染源要本着“谁污染谁治理”的原则，限期达标排放，对达不到排放标准而排污的企业要加大处罚力度；对新上项目，要严格审查把关，杜绝新污染源；对批准的项目，要加强监督，确保执行“三同时”制度，坚决取缔关闭高能耗、高污染的小企业和限期无法达标的企业。为了使城镇环境管理横到边、竖到底，还可以根据城乡接合部的不同情况，设置环保机构或专、兼职环保员加强培训，协助环保部门做好环境管理工作，避免出现类似“三不管”的盲区。要着手建立农业土壤监测系统，及时了解土壤质量状况，以保证土地的可持续利用[3]（P10）。

    [基金项目]1、河北省2007年度社会科学发展研究重点项目“构建和谐社会在城乡接合部面临的难题及其破解”的阶段性成果，项目编号：200702002。主持人：杨英法。课题组成员：王全福、颜平建、李文华、孙秀芳、魏海安、赵辉。2、邯郸市2008年度社会科学重点研究课题“邯郸休闲农业经营模式研究”的阶段性成果，项目编号：200826。主持人：李云格。

    参考文献：
1、陶卫春，王克林，陈洪松．生态建设政策评估研究进展[J]．中国生态农业学报，2007，(4)：204—207．
2、蒋永清，钟荣丙．城市群生态建设的现存问题及对策分析[J]．中国集体经济，2007，(11)：14—16．
3、张海霞，张志宝．城乡结合部环境问题初探[J]．环境论坛，2002，(6)：8—10．

    [作者简介] 杨英法（1965—），男，河北平山人，河北工程大学社科部副教授，主要研究哲学、经济学、历史学。