什么是国有企业？准确地讲应该是在国家主管部门注册并在国家主权领土范围内经营的企业都是国有企业。因为这些企业都在为国民的生存消费提供产品和服务。

    而现今所讲的国有企业，准确地将应该是政府所有企业，中央政府所有企业，地方政府所有企业。

    政府该不该有企业？这要看政府的职能是什么。

    毫无疑问，政府是一个国家的管理部门，承担社会管理职能。那么，政府应该管什么？

    首先政府应该管理国家的每一寸土地。土地是立国之本。政府应当利用各种技术和手段，保障国土资源的安全，保障国土资源的有效利用。当我们的央视媒体报道某些地方擅自开挖矿产、经营地下钱庄、非法假冒生产、乱占乱用土地时，正说明政府的职能不到位。

    其次政府应该管理国家的每一个人民。人们是筑国之躯。政府应该利用各种技术和手段保障每一个国民的健康。国民只有健康，才能从事各种社会职业职能，为国家创造财富，国家躯体才能健壮强大。

    再次政府应该管理国家的每一分货币。货币是国家之躯流淌的血液。政府应该利用各种技术和手段保障每一分货币的恒值畅通安全。

    政府的管理职能，保障了国民生存活动的平等、安全、效率，降低了国民社会生存的成本，实际上属于一种无差异公共利益需求。也就是说政府的管理职能是每一个国民必须必要的。像这类无差异公共利益需求在社会生存活动中还有许多。为了保障每一个国民都能合理享有，并减少社会交易成本，政府的职能就延伸到为社会提供所有的无差异公共利益需求。如0到14岁的公共教育、公共信息采集发布、公路（桥）网络、消费货币交换网络等等。

    企业是什么？企业是社会赢利组织。因此，政府不能拥有企业。

    也许政府会说，我之所以拥有企业，是为了保障国计民生。需要吗？实际上是不需要。政府只要管好土地、人民、货币，利用好税收工具，足以实现保障国计民生的职能和愿望。反而是政府拥有了企业，制造了垄断、腐败、社会的不平等、不公平。

    因此，社会制度的变革，政府职能的转变只有依据地球生命自身功能价值及生存发展规律法则制约下，人类生存发展规律才能最终到位。