最近，我到西部一些贫困地区调研时，发现有的地方在搞“政府补贴农民盖别墅”。我觉得这是一种偏离新农村建设宗旨的反常行为。

 

　　西部有的贫困地区搞的这种“政府补贴农民盖别墅”，大约分以下几个步骤：首先，当地政府授权规划部门设计出多种别墅图纸样本，面积在200、250、乃至300多平方米，供那些享受“政府补贴农民盖别墅”的农户挑选；其次，当地政府确定本地“政府补贴农民盖别墅”的总户数，纳入5年计划和当年计划；三是把“政府补贴农民盖别墅”的总户数分解后，分摊给党、政、人大、政协、工青妇各个部门，指令其筹措并拿出资金，一般是按每户4000—5000元，补贴给享受“政府补贴农民盖别墅”的农户；四是享受“政府补贴农民盖别墅”的农户，必须建盖符合图纸样本要求的别墅，房顶瓦必须使用当地政府指定的瓦场生产的红色琉璃瓦，这样，远远望去，贫困山区就呈现出“万山丛中一点红”了。

 

　　我觉得，西部有的贫困地区搞的这种“政府补贴农民盖别墅”，偏离了新农村建设的正确轨道，是一种劳民伤财、有失公平的“政绩工程”，而且其中有可能掩藏着腐败，应该予以制止。

 

　　首先，“政府补贴农民盖别墅”并不是中央的要求。在我国现行的体制下，地方政府历来有坚决贯彻落实中央指示精神的传统，当然这是以贯彻落实对本级政府主要官员有利为前提的。那么，“政府补贴农民盖别墅”是不是中央的精神呢？于是我重新学习了2006年中央1号文件《中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，文件中关于村庄建设部分原话是这样说的：“各级政府要切实加强村庄规划工作，安排资金支持编制村庄规划和开展村庄治理试点；可从各地实际出发制定村庄建设和人居环境治理的指导性目录，重点解决农民在饮水、行路、用电和燃料等方面的困难，凡符合目录的项目，可给予资金、实物等方面的引导和扶持。加强宅基地规划和管理，大力节约村庄建设用地，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生。”接着，我又检索了中央领导同志近年来有关新农村建设的言论，也没有发现要求贫困地区新农村建设“政府补贴农民盖别墅”的精神。至于理论界有关新农村建设的讨论，更没有见到“政府补贴农民盖别墅”的建议。

 

　　当然，中央文件没有规定的，中央领导没有讲过的，专家没有提过建议的，地方政府可以而且应该结合当地实际，大胆的干，并且有所创新创造，有所前进。实际上，中央的好的政策性规定，许多都是总结了、吸取了、借鉴了各地创新创造的经验，才形成的。因此，我们党和政府，一直都是鼓励各地大胆创新创造的。但是，贫困地区这种“政府补贴农民盖别墅”的新农村建设，却不是一种值得提倡的“创新”和“创造”。

 

　　其次，“政府补贴农民盖别墅”偏离了新农村建设“生产发展”这个第一要务。在中央提出的新农村建设“生产发展，生活改善、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针中，“生产发展”是第一要务。这对于目前仍处于贫困状态的西部贫困地区来说，“生产发展”就更是第一要务。试想，在西部贫困地区，面对着那些“食不裹腹，衣不蔽体，住不遮风雨”的绝对贫困农户，面对着那些“生产无垫本、生病无钱医、子女上学无生活费”的低收入农户，我们政府的责任，应该千方百计的帮助、扶持他们通过发展生产，而尽快增加收入，脱离贫困。但是我们不得不郑重的、实事求是指出，至目前，几乎所有的贫困地区，目前仍有一部分农户处于绝对贫困状态，仍有较大的一部分处于低收入状态，亟待扶持。特别是，我们政府扶贫政策的阳光，尚没有照耀到他们。需要声明，我在这里并不是指责地方政府扶贫不力。因为据我调查，地方政府、特别是贫困地区政府的财政入不敷出，各类资源有限，许多工作是心有余而力不足。因此，贫困地区政府就更应该把有限的资源，用在帮助、扶持贫困户发展生产上。在我调查的所有地方，贫困户“天天盼，月月盼，年年盼”的，不是盖别墅、住别墅，而是生产发展，收入增加，肚子吃饱，衣服穿暖，房子不漏雨，子女上学有生活费，生了病有钱看医生，到城市打工别被城管抓了、别被老板扣工钱了。我们的政府只要满足了农民的这些要求，就是功德无量的好“政绩”。

 

　　其三，“政府补贴农民盖别墅”偏离了政府资金主要用于公共服务品的职能。我国改革开放以来，大家逐步认识到政府的主要职能，既不再是搞“你死我活”式的阶级斗争和“年年讲、月月讲、天天讲”的“无产阶级专政下的继续革命”，也不再是自己直接从事竞争性的经济项目，而是向社会公众提供公共服务品；而且，主要来源于税收的政府资金，应该是真正的“取之于民，用之于民”。这里说的“民”，是以下两个特指：一是社会公众，即大家都能受益，例如环境保护、道路交通、国防安全等；二是社会弱势群体，例如贫困者等。显然，而在西部贫困地区能够享受“政府补贴盖别墅”的农民，肯定不是一般的农民，而是那些先富起来的村干部、农民企业家等极少数人。贫困地区政府入不敷出的财政开支，首先要量力而行的做些社会公众普遍受益的公共品，而且要分清轻重缓急；其次要瞄准那些极需扶持的贫困户、鳏寡孤独者、上不起学者、医不起病者。至于那些先富起来的村干部、农民企业家等，他们要盖别墅，政府可以在道义上支持，但是不可把本不富裕的财政资金给了这些人。

 

　　其四，“政府补贴农民盖别墅”偏离了政府不许搞摊派的要求。据了解，西部贫困地区财政入不敷出的政府，当然自己拿不出钱“补贴农民盖别墅”，于是就想出了摊派的招术，让党委、政府、人大、政协、工、青、妇的各部门，以及辖区内的各企业，都分别承包一二户、三五户“农民盖别墅”的补贴费，并且帮助农户直到盖成、住进去，才算完成了任务。这样一来，那些有职有权、管钱管物的部门，可以利用自己手中的职权，轻而易举的把“农民盖别墅”的补贴费解决；而那些无职无权、不管钱物的部门，为了完成任务，不得不从自己部门本来就不够的业务经费中抽取。虽然这些地方政府明文规定不许向职工摊派，但是在本部门业务经费抽取不够时，也只有向职工摊派这一条路了。贫困地区干部们工资本来不高，养家糊口尚且不足，房子住的也紧巴巴的，从来不敢想别墅，而今让他们赞助农村中的富裕户盖别墅，他们不能不哭笑不得。