新中国建立50年来，尤其是改革开放20年来，党的农业和农村政策，极大地激发了亿万农民的生产和经营的积极性、主动性和创造性，推动了农业和农村经济的全面、持续、健康发展，创造了以占世界7%的耕地养活世界22%的人口的奇迹，为我国的现代化建设做出了巨大的贡献。我国的农产品的生产彻底转变了长期短缺的局面，实现了有效供给，农产品的质量也大为提高，为全国人民逐步提高生活质量提供了可能，同时，农民的收入也大为提高。农产品的有效供给和农村社会的稳定，有力地推动了国民经济的持续、快速、健康发展。在党中央的农村政策指引下，一系列农村体制改革和西部开发的历史抉择，为我国的农村经济和社会又带来了新的发展机遇。随着世界经济的发展，科学技术的日新月异和我国加入wto、农村体制改革的进一步深化，我国农村经济、社会的深层次矛盾逐渐显现出来，向我国农业与农村经济的发展提出了新的挑战，反映在农民、农业、农村，即全社会十分关注的“三农”问题日益突出。

 

　　随着我国加入wto、国内产业结构的不断调整以及经济全球化、市场信息一体化，农村经济、社会正在发生着重大变化。目前，农产品结构性过剩、因农产品市场化率低、生产成本过高而缺乏国际竞争力、农产品质量及污染、耕地日益减少、环境恶化、水资源短缺，农业发展越来越受到资源和市场的双重约束；农村金融体制、农村税费制度、农村医疗卫生体制等不适应我国新时期经济、社会全面发展的结构性矛盾和体制性障碍，以及农业科技成果转化慢、农村教育的体制约束、农业投入效益低、农业劳动力大量过剩问题、农民收入增长缓慢等招来了诸多新的新的社会矛盾。这些“三农”问题，始终困扰着我国现阶段农村教育的健康发展和农民素质的不断提高。

 

　　科技教育是农村经济、社会持续发展的根本动力。为解决上述农村、农业与农民问题，党中央提出坚持改革开放与发展科技教育作为全社会发展的动力，而教育是基础，人才是关键。2000年，我国85%的地区实现了基本扫除文盲和普及义务教育，这是我国经济、社会持续、全面发展的最重要保障。据最新人口普查统计，我国总人口12.95亿，1990年到2000年，青少年文盲率由10.38%下降到4.8%以下，15岁（含15岁）以上人口人均受教育年限，由4.70年上升到6.85年。2002年全国转移农村劳动力2385万人，其中受过初中文化教育的人占62.7%，经过专业培训的劳动力占12.5%。

 

　　社会实践证明，农民的文化科技素质越高，科学种田和从事其他产业经营的水平就越高，其收入就越高，农村文化、卫生以及精神文明建设就得以长足的发展，农村就能稳定和繁荣。重庆市2000年曾对1800户农民调查，大专以上人均可支配收入2338元，高中、中专1986元，初中1872元，小学及以下1699元。经江苏省淮安市农村成人教育的调查结果，传统种植业收入以相对低文化学历农民为高，出外打工收入以初中学历比小学高，养殖业、工资性收入和其他收入以相对高学历为高，说明了技术含量较高的农业收入及非农收入与农民文化程度的关系。农民受教育每增加1年收入可提高155元。据河南省调查，经历绿色证书职业技术教育的农民年均纯收入比没有接受培训的农民高出23.7%。农村教育、科技的健康发展，推动了农村的文化建设，带来了全国农村的稳定和繁荣，涌现出许许多多带动周围农村的“模范村”、“文明村”、“文明户”。

 

　　实现农村经济、社会的全面发展，是党的十六大提出的全面建设小康社会的战略目标，而全面提高农村居民的生活质量，实现农村经济和农村社会均衡、持续、全面发展，是解决我国“三农”问题，全面实现农村小康的实现形式与过程。农村居民素质的全面提高，正是实现这一目标的重要内容和实现形式。全面建设小康社会，难点、重点都在农村。我国目前的小康水平低、不全面、不平衡，差距主要在农村，农村生产力水平还不高，农民收入比较低，农村文化教育、医疗卫生条件差，社会公共事业发展落后。发展农村经济，提高农民收入是很重要，但是在新形势下，提高农村居民的生活质量、改善农村生活、文化、教育、卫生环境日益显得重要和迫切。即使物质条件改善了一些，但文化教育落后、生活环境恶劣，医疗卫生条件差，子女上学都困难，也同样不能保障农村的持续稳定和繁荣。

农村教育，实际上不单纯是为了让农村子女接受基础教育，让农民掌握一门技术、求职或发家致富。农村教育除了基础教育，还应包括职业技术教育、成人教育、终身教育，含盖知识教育、技能教育、品德教育、文化教育、人文教育、法制教育、环保教育、卫生教育、国际化教育等多样化、社会化和终身教育，以及农村人力资源开发的丰富内涵。农村教育的深刻、丰富内涵可以延伸到农村居民的可持续全面发展。青少年是农村的未来，农村教育是既有基础性、功能性，又有综合性、多样性、协调性和长远性特征的基础工程，在很大程度上影响着未来新型农民的综合素质，决定着农村社会、经济、文化和环境建设、发展和未来，决定着城市劳动力的整体素质和全社会人口素质的高低。

 

　　因此，农村教育要加强调查研究，研究和解决新形势、新特点和新问题。在各级政府的统筹协调下，把隶属不同行业部门管理的农业、科技和教育事业有机地结合起来，把基础、职业、成人等不同类型教育的紧密结合起来，使农村科技教育事业的发展同农业和农村经济、社会发展目标紧密衔接、相互促进，更好地为农村社会的全面发展服务。“三教统筹”和农科教结合，是我国广大科技教育工作者根据我国国情和农村实际，在长年的社会实践中摸索和总结出来的具有中国特色的农村教育与科技创新之路，是为实现党中央提出的科教兴国战略方针而做出的正确选择。

  在党中央、国务院的直接领导下，各有关部委、各地方政府通过组织实施行之有效的丰收、燎原、星火、春蕾、双学双比、绿色证书教育、新型农民培训计划、农村教育的综合改革等计划项目，很好地贯彻落实了党中央关于科教兴国和农科教结合的战略方针，为农村经济、社会的稳定发展做出了很大的贡献。“三教统筹”和农科教结合的实践，有效地解开了在计划经济时期未能解决的教育、科技和农村经济长期分离，农村基础教育与农村社会、经济发展互不相融的社会难题，优化了科技、教育资源，形成合力，提高了整体效益。“三教统筹”和农科教结合的社会实践，初步形成了“以教治愚、以科致富、以富兴教”的良性循环和农村发展新机制，广大群众把“三教统筹”和农科教结合形象地比喻成“修教育渠，引科技水，灌农业田，富一方农民”。

 

　　随着我国加入wto、国内产业结构的不断调整以及经济全球化、市场信息一体化，农村经济、社会正在发生着重大变化。目前，农产品结构性过剩、因农产品市场化率低、生产成本过高而缺乏国际竞争力，耕地减少、环境恶化、水资源短缺，农业发展越来越受到资源和市场的双重约束；农村金融体制、农村税费制度、农村医疗卫生体制等不适应我国新时期经济、社会全面发展的结构性矛盾和体制性障碍，以及农业科技成果转化慢、农业比较效益低、农业劳动力大量过剩、农民收入增长缓慢等问题招来了诸多新的新的社会矛盾。这些“三农”问题，并没有因城市和国家经济的快速发展而得到解决，也没有因社会主义计划经济向社会主义市场经济转型过度而得到解决，政府和市场的职能与正面效应在解决“三农”问题显现出来还需要很多条件和相应的时间，“三农”问题始终困扰着我国现阶段农村教育的健康发展和全面建设农村小康的进程。在“三农”问题背景下的农村教育所存在的问题，并没有因城市和高等教育的快速发展而得到解决，也没有因市场经济体制的建立而得到解决。但是这些有利条件为逐步解决农村教育存在的问题提供了坚实的基础与保障。农村发展中的新形势、新情况，为“三教统筹”和农科教结合工作提出了更高、更新的要求。

 

　　目前，全国广大农村地区初中毕业后的农村青年大多返乡从业或者进城务工，这样的学生在中西部地区占初中毕业生总数的60%-80%，但由于农村普通中学教育与农业生产经营和城乡经济发展实际需要相脱节，学到的文化知识解决不了很多产业技术与经营管理问题，毕业后的农村青年不能尽快适应和融入当地农村和城市的产业经济与文化活动，造成农村劳动力的巨大浪费和盲目流动，农村地区沉重的人口负担问题还没有很好的解决。

 

　　在农村发展的新形势下，根据我国国情和农村实际，“三教统筹”、农科教结合要以培养和确保较高素质的农村和城市后备劳动力，积极开发农村人力资源，加快农村科技进步，变沉重的人口负担为人才优势，增加农民收入，加快农村“两个文明”建设，确保农村经济、社会的持续稳定与健康发展，全面建设小康社会为新时期战略目标，这是我国中长期发展的战略目标和任务，必须始终坚持不懈。“三教统筹”和农科教结合，是人民群众在我国经济建设中积累的宝贵经验和财富，体现了“三个代表”的重要思想，今后还要很好地继承、发扬和光大。

 

　　进入新世纪，农村社会的变迁，如农业集约化，农村城市化决定着农村产业结构的动态变化，决定着农村教育的类型、层次和学校布局，以及培养目标、培养规格、教学内容和教学方法。农村教育结构范围在扩大，现在初等、中等教育是主体，幼教和高教将较快发展；普通高中成为义务教育的延伸；高职教育成为职业教育发展的主要方向，很多县成立了综合性的职业教育培训中心，有些县成立高职学院，不少乡镇高中成为省、市优质、示范高中。高等职业教育在农村地区得到长足的发展，职业教育高位移和“立交桥式”的升学和就业制度，将为农村教育发展、培养城乡现代化建设的适用人才，提供了坚实的制度保障。

 

　　农村经济、社会、文化、生活的不断变化，将成为农村教育改革的根本出发点。农村教育的发展要与农村社会的转型相适应，要有教育创新的新视角、新思路。近年来，广大农村教育工作者在继承与发展原有的成熟经验的基础上，根据我国与国际社会、经济发展的新形势、新特点，与时俱进、勤于思考、不断探索，摸索出很多富有创造性的实践经验和先进理论。农村教育的改革与创新就是其中一项重要经验，通过农村劳动力的职前教育与职后教育相结合，农村基础教育与职业教育相结合，开发农村人力资源，缓解农村青年就业压力，发展农村科技和二三产业，提高农业竞争力，有序转移农村剩余劳动力，增加农民收入，这是新时期“三教统筹”和农科教结合的重要内容，对于在农村全面实现小康战略目标都有着重要意义。根据农村经济、社会发展的新形势和新要求，遵循农村社会和教育发展规律，教育部、农业部于2001年6月已正式印发了《关于在农村普通初中试行“绿色证书”教育的指导意见》，使“三教统筹”的先进理念得到新的发展。

 

　　通过教育制度的创新，积极推进“三教统筹”，建立农村教育体系，建立和完善农村“人才辈出、人尽其才”的运行机制和社会环境。遵循社会与教育发展规律，建立科学、合理的法律和制度，推进制度与技术创新，这要比发很多文件、开很多会议更为有效，不会受各种人为、随意、形式化、人事变更的干扰。各级政府要充分发挥各级各类教育资源的职能作用，充分调动广大教职员工的积极性、创造性，不能满足于项目、经费和一时一事的审批和下达，尽快转变政府职能，加强宏观协调与服务，探索出新形势下行之有效的发展思路，体现这届政府求真务实、勤政为民的工作作风。

 

　　——继续推进农科教结合工作。国务院曾于1992年2月印发了“国务院关于积极实行农科教结合，推动农村经济发展的通知”，并建立和完善了国务院各部委、各级政府农科教结合领导机构和工作机制，对以后开展工作奠定了基础。各级政府要在新形势下，认真总结前一段工作，深刻领会新时期的中心工作和任务，以党的十六大提出的全面建设农村小康社会为目标，通过政府统筹，使农、科、教等各有关方面形成强大合力，以加强农村教育和人力资源开发为基础，以发展科学技术和坚持改革开放为动力，实现农业和农村经济的全面振兴。能不能把农村经济工作同科技、教育工作更好地结合起来，是对各级政府能否胜任领导现代化建设的重要考验。政府统筹是农科教结合的关键，各级政府及有关部门要继续提高认识，紧紧围绕农村经济、社会发展这一中心任务，通力合作，分工负责，各尽其力，形成推动农村经济、社会发展的强大合力。计划、财政、金融、商业、供销、劳动、人事等各部门，都要从实现农村小康的全局出发，积极参与和大力支持农科教结合，做好各项服务工作。国务院各部委、各级政府农科教结合领导小组还要继续做好统筹、协调、服务工作。

 

　　——继续抓好“三教统筹”，积极推进农村教育的改革与创新。农村教育的发展规律，决定着农村教育要紧紧围绕农村产业结构调整、发展效益农业和农村二三产业，以及农村社会的全面发展，调整办学方向、专业设置、课程设置和教材建设，要有新思路、新内容、新方法，而且还要与时俱进、动态发展。如适度增加特种种养业、农副产品加工技术、进城打工实用技能、农村家政、信息技术、有机农业、节水农业等新知识、新技术、新成果都要在教学和课本中体现出来。加大农村教育课程设置和教材工作的改革力度，整合同类科目，减少科目数，如文理综合、科技、生物、劳技、体育和健康、综合实践活动课程中的部分内容和课程改为更为通用的系列职业教育地方课程，增加与农村经济发展相适应的地方课程与教材种类和课时，并积极组织选编通俗易懂、简便易行的地方教材和乡土教材。全国的农村教育、科技工作者要勤于思考、勇于实践，探索一条新形势下适合我国农村特点的教育发展新途径。

 

    ——建立和完善各级农村教育体系，调整优化县乡村教育结构。根据农村教育的区域性、分散性和辐射性特点，协同各省（区、市）高等院校，依托现有的分布在各地、市的农业职业技术院校，建立省、地农村教育综合培训中心作为教育培训示范基地，省、地农村教育培训基地示范、辐射和带动县乡村的农村教育体系健康发展，建立和完善高、中、初等农村教育体系。通过这种制度创新和保障，积极开展面向农村的高等职业技术教育和培训，大力发展农村远程教育，大力开展青年农民、中坚农户、农村干部、农民技术员、中小企业家、农村经纪人的教育培训，为农村经济、社会的持续发展提供坚实的人才与智力保障。通过建立和完善高、中、初等农村教育体系，使农村孩子以往的升学无望变为有望，就业无路变为有路，致富无术变为有术，彻底转变农村教育与农村经济、社会发展脱节的现象。

 

　　通过调整优化，近期内每个县都建立一所高职学院或综合性职业（成人）教育培训中心，统筹协调、统一运作，形成合力。对各县乡名目繁多、达不到质量标准的各种职业、成人学校、培训机构，通过优化结构、层次和布局，成立一个综合性职业（成人）教育学院（中心），施行农科教结合，以防止各行各业、各部门教育培训机构条块分割，分散、重复培训和资源、经费极大浪费现象，以形成合力，开展开放、有序、高质量的从业或未来农民，以及农村劳动力转移转岗培训，解决农村教育发展出路，提高农村职业、成人教育的规模、质量和效益。

 

　　——通过制度创新，建立一项学校新体制。借鉴国外通过学校体制加强农村教育的经验，经专家论证，在每个省、市、自治区依托现有的农业院校（正规本科大学）建立1-2所农村教育学院，以培训专业农民与农村学校专业教师为重点，建立一项新的农村教育牵头体制。负责农业中专学校、农村职业高中、农业广播电视学校教师，农村中小学的生物、劳动技能课等专业教师，以及有一定水平和经营规模专业农民的培训，同时，研究农村教育和农民教育，编制课程、教材，示范带动地市、县乡村农村教育体系。国家、省（区、市）级财政建立专项经费，专款专用，使农业高校在农村教育、农民培训中充分发挥牵引、示范和辐射作用。

 

　　——“三教统筹”和农科教结合要与时俱进、动态发展。经济全球化和市场信息一体化，使农村教育面临着与时俱进、动态发展的历史机遇和严峻挑战，而开拓创新和与时俱进是面对机遇和挑战的正确选择。加入wto，就要靠积极发展农民职业技术教育、提高农民综合素质来提高农业综合素质与国际竞争力；西部开发，就要大力发展基础教育和职业教育，扫除文盲，提高农民素质，通过发展科技、教育脱贫致富；优化农业结构、发展效益农业、增加农民收入，就要大力发展农村职业技术教育和继续教育，加强新知识、新技能、科技新成果和市场信息的培训，以适应农村产业结构的优化升级，实现更高的产业附加值；实现劳动力转移，就要加强农民转移转岗技能培训，大力发展二三产业。农村劳动力转岗、转移就业及培训，将成为各级政府教育、农业部门及各行各业近20-30年工作任务的重中之重；加快农村城市化、现代化建设，就要大力发展多样化城乡职业技能教育和继续教育，形成学习化社会，实现人的可持续发展和全面发展，使更多的农村青年安居乐业，并与城市均衡、协调发展。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　2003、6、21