“以人为本”现在谈的比较多，也是和谐社会和科学发展观的内涵所在，那么“以人为本”这几个字从蕴涵来看，却也有着两种本质上不同的意义，从最早《管子·霸言》中： “夫霸王之所始也，以人为本”到现在党的“以人为本”科学发展观，其中尽管都是“重人”，但最终的价值趋向却有着迥然的差异。

　　以人为本第一种含义是以人的价值为根本，注重人的价值的实现，表现出来就是“为人民服务“，在和谐社会中应该是注重共享，也就是人民是价值的主体，是享有价值的.那么社会的价值取向是为了人民的利益，那么从这重含义来看，以人为本应该具有价值意蕴的，也是我们真正所需的.这里强调是为人、达人。

　　以人为本第二种含义是以人为根本的依靠力量，注重人的工具性，表现出来就是“依靠人民群众”，在和谐社会中应该是强调共建，也就是人民群众是工具，是为社会或统治服务的，作为统治者是要发扬群众的力量.但是目的是为了更好的统治，那么从这含义来看，以人为本是一种工具理性.这里所注重是的是用人、依人。

　　以人为本的思想最早是出自于《管子*霸言》，那么在整个中国传统文化其实是非常注重这个的，但大多都是从工具理性也就是第二个含义上说的，比如“水能载舟，也能覆舟”这句话可以说是统治阶级充分认识到人民群众的力量，他们也知道要“重人”要“以人为本”，但这种“民本”思想是出于他自身的统治需要，可以说是把民本当作实现其自身价值的工具而已。

　　可以说我们现在通常使用的教科书都是用工具理性来遮蔽价值理性，过多的强调一切依靠群众，过多的强调人对社会的责任和贡献，过多的强调人民群众是历史的创造者，几乎很少提到人民群众是社会物质精神财富的享有者。可以说整个思想也是受到工具理性的遮蔽，也是简单把整个人民群众当作社会发展依靠的力量，而忽视了人民群众的价值实现和享有，忽视了人民群众的利益是社会发展的最根本的价值目标。

　　我觉得如今这一代领导人提出和谐社会的思想则是把以人为本的两重含义给有机的结合起来，也体现了当代领导人的睿智和通达之处，他们既看到了以人为本的工具理性，看到了人民群众是一种依靠力量，是立党之本、发展之源、执政之基；同时他们也注重以人为本的价值理性，要为人民服务，要使得人民群众在共建和谐社会的同时也共享和谐，另外也改变了以往的“毫不利己、专门利人”的空想性而改为“我为人人、人人为我”的现实性号召。尽管这俩个口号字数相同，但其中的价值取向和现实可行性却有了很大不同。

　　那么做为一个真正的人民政府，就应该是要把人民的工具性和价值性结合起来，既要把人民当作社会发展的最主要的依靠力量，让人们为共建和谐社会尽自己最大的工具性力量，同时也要让人民真正的享有社会的资源，国家的兴盛、经济的建设的根本目的是为了提高人民的生活水平。人民是做为社会的价值主体来发挥着自己的工具性从而实现着自己的价值。“以人为本”是融依人、用人的工具于为人、达人的价值之中，是集共建社会于和谐共享之中，是通发展之源的力量于发展之向的价值。和谐是“以人为本”的工具理性和价值理性的和谐，和谐是人民群众的创造和人民群众的享有的和谐。只有真正的“以人为本”的双重含义的统一才能真正的和谐，而和谐也正是“以人为本”的真正意蕴所在。