信访文化作为一种精神现象和观念形态，既渗透到信访工作的方方面面，又深深植根于广大社会民众的生活当中。信访文化是信访部门在长期的工作实践和理论思考中形成的工作理念、价值体系、道德规范、行为方式等方面的提炼升华，通过各种规章制度、行为准则、标语口号等形式综合表现于外部世界。改革开放以来，信访文化随着形势的发展而不断更新与丰富，呈现出新的本质内涵和表现特征。深入研究信访文化对搞好新形势下的信访工作、提升信访工作水平具有重要的理论价值和现实意义。本文拟从信访文化的理论特征和现实功能的角度进行探讨，以飨读者。
一、信访文化的基本特征
一方面，由于信访工作的政治性、信访主体的群众性、信访办理的系统性和法治化，信访文化同时具有政治文化、法律文化、群众文化、社会文化和创新文化的特征。另一方面，由于信访工作的特殊性，决定了信访文化还具有区别于其它类型文化的特质。具体来说，信访文化是以信访制度为基础，以信访理论为统领，以信访价值观为核心，以信访文艺和各种活动为载体，是制度文化、价值文化、行为文化、物质文化的统一体，其基本特征是：
1、历史继承性。信访现象古已有之，“清官申冤”、“钦差督办”作为一种信访文化观念至今仍在民间广为流传，如今的巡视制度从信访角度看就是对古代信访经验的一种继承与创新。
2、利益协调性。这是信访文化的核心所在。信访文化就是为社会利益的公正处置提供制度规范和思想指导，其中心内涵就在信访群体中寻找各方可以接受的利益共同点，从而构建一个相对稳定的社会利益共同体，理顺社会情绪。
3、系统监督性。目前的信访工作模式决定信访的系统性特征，信访工作者广泛分布不同的党政机关中，信访文化不可避免地表现出覆盖广泛、功能强大的系统化监督性质，具体表现为通过信访信息、信息建议、信访督办、信访听证等形式为党政机关改进工作、完善政策提供有力依据。
二、信访文化的理论模式
文化模式是长期文化实践凝聚而成的比较成熟规范的符号系统，它有利于文化本身的构建与创新及不同文化之间的对话沟通。信访文化模式的成型源于信访人利益诉求方式、信访矛盾激烈程度、信访处理部门化解路径等多种主导性因素共同作用的结果。与封建时期“清官申冤”、“钦差督办”模式不同的是，由于信访成因更为复杂，信访矛盾众多、信访处理手段扩增等形势的发展，再加上信访工作主要处理人民内部矛盾，基本上不再有阶级对抗的特点，因此，新时期信访文化模式也迥然不同。笔者经过分析认为，主要有以下三种模式：
1、理性模式。随着《信访条例》的颁布和逐步完善，上访人的理性诉求、信访部门的理性接访等都已成为一种信访文化现象，并日益取代非理性行为而成为一种占主导地位的信访文化模式，在实践中体现为调解模式和诉讼模式，使信访逐步走规范化轨道。
2、温和模式。这是比较常规的一种文化模式，通常表现在一些矛盾比较简单、内容单一、利益冲突较轻的信访领域，一般采取政策解释、事理说服、形势教育、典型示范等思想政治工作方式加以解决。
3、激进模式。主要是由群体性事件及一些异常上访促成的信访文化模式。近年来，随着群体性事件的上升，信访部门在多年工作实践中逐渐摸索出一套行之有效的化解对策，形成了一系列办理激进信访的工作理念、指导思想和制度机制，构成激进信访模式的主要内涵。
三、信访文化的价值取向
如前所述，信访文化综合了多种文化的因素，具有横断学科性质，那么信访文化的价值取向也从根本决定了信访文化自身的特质，因此，分析信访文化的价值取向对信访文化的发展具有重要指导作用。在新形势下，信访文化价值体系愈来愈表现为如下发展趋势：
1、和谐。和谐是信访文化的重要内容、矛盾的化解、利益的协调，目的就在于实现社会和谐，这与中央提出的和谐社会相契合。也正因为如此，信访工作的重要性才日益突出，才有了坚实强大的政策依靠，和谐信访已成为信访工作者所期盼的重要目标，和谐信访观也成为信访文化发展的主流趋势。
2、公平。公平是信访文化的核心要素。信访文化之所以存在并逐渐丰富，就在于它所体现的价值目标是社会公平，引起社会的关注，并在参与信访时以谋求公平为最终目标。在诸多的利益冲突和矛盾危机中，信访文化扮演了尽最大可能实现公平的制度角色。缺失了公平价值，信访文化只能是徒具外壳。
3、民主。信访文化是一种民主文化，民主是其必备要件。信访文化的发展是基本于信访人民主权利得以确认并受到法律保障为基础。没有民主的信访文化只能是一种暴政文化，是无法适应当前民主政治社会的。
4、创新。任何一种文化要持续，要在历史长河中世代传承，必须保持创新的动力和活力。信访工作之所以能与时俱进，就是因为它适应时代发展的要求不断实现理念创新、制度创新和机制创新，为信访价值观持续注入新的合理元素，因此，创新也必然成为信访文化价值所要求的时代要素。
四、信访文化的现实功能
信访文化的重要性，突出表现在指导实践方面，有着强大的现实功能，主要表现在四个方面：
1、制度创新功能。制度建设是信访文化的主要表现形式之一。信访文化的不断推进，就是新的信访理念逐步成型的过程，也是新的工作思路逐步规范化的历程。在新的理念和思路的指导下，诱发出新的运行机制和制度体系，这就是信访文化促进制度更新的内在原理和本质规律。
2、行为规范功能。一方面，信访文化通过各种形式在社会上广泛传播，对信访人群必然产生深刻的影响，信访人群就会根据其掌握的信访思想来规范自己的信访行为，从而促进有序上访局面的形成。另一方面，通过信访文化建设，完善各种规章制度，形成信访工作者的行为规则和工作纪律，构成信访工作者的行为约束体系，促使其规范自身行为。
3、矛盾缓冲功能。信访文化通过其它文化的配合与互动，进一步整合社会思想，有效疏理社会情绪，充分弥合社会分岐，形成信访人自律与他律相结合的机制，抑制社会矛盾的激发，使矛盾消解在最初状态或初始阶段。这也就是信访具有社会“稳定器”作用的内在根源。
五、信访文化的构建途径
当前信访文化发育不健全，措施不多，导致信访文化功能难以充分发挥。这一现象具有普遍性。这与领导不重视有关，但更多的是信访文化构建工作滞后，思路不明晰以至无法着手开展工作。笔者认为，有效构建信访文化应从以下四个方面着手：
1、强化领导。各级领导特别是信访部门应全面提高对信访文化重要性的认识，把信访文化建设工作摆上议事日程，制订发展规划，搞好工作安排，把信访文化建设列入信访工作考核和目标管理的重要内容，严密组织实施，确保各项工作落到实处。
2、理念创新。围绕当前党和政府的工作重点，积极搞好信访理念创新，不断为信访文化输送思想源泉和精神动力。适应信访工作的阶段性特征，及时组织开展信访理论研究工作，为信访文化的构建提供理论支持。
3、实践升华。结合当前信访领域的各项工作实践，及时总结经验，深入挖掘内含信息，从中理出相关规律，建立相关制度，完善工作机制，促使实践升华为理论，从而不断充实信访文化体系。
4、宣传教育。充分利用各种媒介宣传信访文化观念，组织开展多种丰富多彩的活动，着力打造和完善各种信访工作阵地和载体，引导广大人民群众广泛参与到信访文化建设中来。一方面，提高信访文化的覆盖面和影响面，使之深入人心；另一方面，通过社会互动机制，为信访文化建设提供不竭动力。
（作者单位：江西省抚州市信访局）
