——对建立三权制约权力结构的思考
建立三权制约权力结构，是党的十七大报告中关于深化政治体制改革和推进中国民主建设的一个亮点，受到了人们的广泛关注。要认真贯彻落实党的十七大报告精神，必须首先搞清楚什么是三权制约权力结构，为什么要探索建立三权制约权力结构，怎样建立中国特色的三权制约权力结构。现就这个问题谈点个人粗浅看法，与大家共同商榷。
一、什么是三权制约权力结构
胡锦涛同志在党的十七大报告中指出，要完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。所以，这里所说三权制约权力结构，就是指胡锦涛同志在党的十七大报告中所提出的由所谓决策权、执行权和监督权三权之间既相互制约又相互协调的那样一种新型权力结构。
二、为什么要建立三权制约权力结构
胡锦涛同志在党的十七大报告中之所以要倡导建立三权制约权力结构，简单说就是因为建立三权制约权力结构，有利于确保在当代中国进一步健全和完善权力制约和监督机制，有利于确保在当代中国能够真正实现用制度管权、管事、管人，有利于保证使各级党政领导干部都能够切实将人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。具体体现在以下几点。
1、这是当代中国学习借鉴西方国家民主政治建设经验和国际惯例的一个现实要求。.
2、这是当代中国为实现毛泽东同志关于让人民监督政府的宿愿而作出的一个必然选择。
3、这是当代中国对改革开放尤其是党的十六大以来，我国各级特别是农村基层单位社会主义民主政治建设经验教训的科学总结。
4、这是当代中国为改革和完善现行国家和社会各级权力结构和政治领导体制所采取的一个必要措施。
5、这是当代中国转变各级党委领导方式、执政方式、实行依法治国和建设社会主义法治国家的一个基本前提
6、这是当代中国贯彻落实党的十七大精神，切实加强对公共权力的有效监督和制约，并确保从体制上防范控制权力腐败的一个根本措施
三、怎样建立三权制约权力结构
我认为，要建立三权制约权力结构，就必须要相应建立三驾马车领导体制。二者应该是内容和形式的关系。所以，要在当代中国各个层级建立三权制约权力结构，就必须通过改革创新，首先要在各个层级创造建立各个层级上的常设民主监督机构和创建各个层级上的所谓由三驾马车分权制衡管公务的那样一种党政领导体制。因此，要建立三权制约权力结构，就必须要在创造建立各个层级上的常设民主监督机构和创建各个层级上的三驾马车领导体制上多动脑筋，多想办法，多下功夫。
这里所说作为当代中国各个层级上的常设民主监督机构，是指在当代中国各级公共权力结构体系和各级领导体制中，专门增设和配置的由人民（主要是通过各级人民代表大会或党的代表大会）直接选举产生，并由其来真正直接代表和体现民意的，相对独立的统一的常设的，专门对作为各级决策领导机构和决策执行机构及其工作人员行使其国家和社会公共权力的整个过程进行民主监督，从而确保使各级党的决策领导机构都能够切实做到科学执政、民主执政、依法执政；使各级政府行政机构都能够切实做到依法行政；使各级公、检、法、司等司法机构都能够切实做到依法司法；使各级官员都能够切实做到依法办事；进而确保使各级国家和社会公共权力都能够真正始终用来为人民谋利益的，那样一种对监督和制约各级国家和社会公共权力主体真正有效和管用的人民民主监督机构。
这里所说作为当代中国各个层级上的三驾马车领导体制形式，就是指那种由社会主义公共权力结构体系中的常设决策权机构、常设执行权机构、常设民主监督权机构等三个常设公共权力机构即三驾马车，以分权制衡与合作的形式，共同管理国家和社会内部各级公共事务的当代中国国家和社会内部各个层级的公共权力结构方式和领导体制形式。
据中国政府新闻媒体报道,从2004年2月份以来,浙江省武义县在后陈村进行“完善村务公开民主管理工作”试点中,建立健全了<村务管理制度>和<村务监督制度>两项制度,并在2004年6月18日创设了村民监督机构“村务监督委员会”(简称“监委会”)。根据完善后的“村务监督制度”规定,监委会由村民代表直接选举产生,受村民代表大会委托独立开展村务监督活动,只对村民代表大会负责。村务监督委员会通过村级制度修订、财务监督、村务听证、主持干部考评、对村干部弹劾罢免等5道监督程序履行9项职责,监督村两委严格按照制度规定管好村务,从而为实现村民与村两委之间平等对话搭起了一个平台。
村务监督委员会制度与传统制度相比,实现了三项突破:一是突破了原有权力结构。构建起了一个由村党支部、村委会、村监委会这三个分别作为村级常设决策权机构、常设执行权机构、常设监督权机构所形成的所谓“三驾马车分权制衡管村务”的村级党政领导体制和村民自治权力结构;二是人员组成突破了村两委的势力。明确规定村两委成员及其直系亲属、配偶、兄弟姐妹不得担任监委会成员;三是产生机制突破了传统方式。规定由村民代表大会直接选举产生,得票多者即为监委会主任,具有代表性强,操作方便,受村两委干扰小,能够切实给村两委加上一道“金箍咒” 的特点，从而确保较好地实现了对村两委的有效监督和制约。
由于村务监督委员会机构的建立和村监委会制度的实施, 既能够扩大了村民对村务的知情权.参与权. 又能够切实强化了村民对村两委行使权力整个过程的民主监督权,从而起到了加强沟通,解惑释疑,化解群众内部矛盾,密切党群干群关系,促进农村和谐稳定和发展的积极作用。所以,浙江武义县后陈村的做法,已经被称为“后陈经验”引起全国的关注,同时，该制度，在全国村务公开协调小组2006年7月至2007年6月组织开展的全国村务公开民主管理制度创新成果评选活动中，在全国村务公开协调小组办公室所收到各地申报的162项制度创新成果中，在经专家评审委员会的三轮评选和公示的基础上，荣获全国村务公开民主管理制度创新奖；并且成为全省惟一一个获得制度创新奖的项目。县委书记李一飞还代表武义县光荣参加了2007 年6月13日在北京召开，并由中央书记处书记、中纪委副书记何勇出席和作了重要讲话的全国村务公开和民主管理理论研讨会，同时接受了表彰和颁奖。因此，这项制度已经引起了中央和各省.市领导的高度重视。并且全国各地都正在着力借鉴推广这项制度。都已逐步在各个行政村的村级权力结构中增设和创建起了一个与村党支部、村民委员会并列的专门掌握和行使监督村务权力的村民监督机构----村务监督委员会。并在此基础上构建起了一个 由村党支部、村委会、村监委会这三个常设决策权机构、常设执行权机构、常设监督权机构所形成的所谓“三驾马车分权制衡管村务”的村级党政领导体制和村级自治权力结构。
我认为,上述这种已引起全国关注并荣获全国村务公开民主管理制度创新奖的村务监督委员会机构，以及在此基础上所建立起的那样一种由村党支部、村委会、村监委会这三个常设决策、执行、监督机构形成的所谓“三驾马车分权制衡管村务”的村级党政领导体制和村民自治权力结构，就是通过对当代中国农村基层行政村一级党政领导体制和公共权力结构体系中监督机构实行民主化和独立化改革，而专门创造建立起的一个既类似于西方国家议会机关又带有中国泥土味,同时也是毛泽东同志所致力追求使中国共产党人能够跳出“人亡政息”历史周期率的, 那样一种让人民来监督政府,让政府不敢松懈和腐败的真正管用和有效的常设人民民主监督机构和科学的基层三权制约权力结构和基层三驾马车领导体制形式。它是当代中国基层公共权力结构和党政领导体制和制度的重大改革和创新,也是改革和完善当代中国公共权力结构和党政领导体制形式的一个有效的关键切入点和突破口。
因此,我们要在当代中国全面建设小康社会和和谐社会，要在当代中国各个层级建立三权制约权力结构，就必须通过改革创新，首先要在各个层级创造建立各层级上的常设民主监督机构和创建各个层级上的所谓由三驾马车分权制衡管公务的那样一种党政领导体制和制度。就必须要在创造建立各个层级上的常设民主监督机构和创建各层级上的三驾马车领导体制和制度上多动脑筋，多想办法，多下功夫。为此，从当代中国的现实国情出发，应该注意做好以下三个方面的工作。
一是在各级党组织系统内部三权制约权力结构和三驾马车领导体制的建立上，从现行党的权力结构和领导体制状况及其便于实现现有体制的转轨变型和平稳过渡出发，可以设想通过对现有机构进行适当改组途径，探索由各级党的纪检委机构作为各级党组织权力结构体系中的一个常设民主监督权主体或机构，并通过法定形式授权，由其专门承担对各自所属范围内的那些应该由民主选举方式产生的其中包括同级党委书记和党委常委成员在内的作为同级党组织内部常设最高层领导机关的领导干部行使其党内公共权力的整个过程进行民主监督的党内干部监督职权和监督职责；并在此基础上，创造建立起那样一种由党组织系统内部的各级党委会机构作为各级党内常设决策权机构、由各级党委常委会机构作为各级党内常设执行权机构、由各级纪检委机构作为各级党内常设民主监督权机构等三驾马车即三个常设领导权力机构，以分权制衡与合作的方式，来共同管理党内各级公共事务的当代中国共产党组织内部各个层级的三权制约权力结构和三驾马车领导体制形式。
二是在各级国家政权系统内部三权制约权力结构和三驾马车领导体制的建立上，从我们国家现行政治体制的基本状况和便于实现国家政权系统内部权力结构和领导体制的转轨变型和平稳过渡出发，可以设想通过对现有机构进行适当改组途径，探索由各级人大常委会及其党组机构作为各级国家政权系统内部的一个常设民主监督权主体或机构，并通过法定形式授权，由其专门承担对作为各自所属范围内的那些应该由民主选举方式产生的其中包括同级党委书记和同级政府首脑或行政首长在内的同级国家政权系统内部常设最高层党政领导机关的领导干部行使其国家公共权力的整个过程进行民主监督的国家政权系统内部的干部监督职权和监督职责；同时，在此基础上，创造建立起那样一种由各级国家政权系统内部的各级党委会机构作为各级国家政权系统常设决策权机构、由各级政府（行政组织或行政首长）机构作为各级国家政权系统常设执行权机构、由各级人大常委会及其党组机构作为各级国家政权系统内部的一个常设民主监督权机构等三驾马车即三个常设权力机构，以分权制衡与合作的方式，来共同管理国家和社会各级公共事务的当代中国国家政权系统内部各个层级的三权制约权力结构和三驾马车领导体制形式。
三是在我国农村行政村一级和公有制企业事业基层单位内部三权制约权力结构和三驾马车领导体制的建立上，从我们国家现行政治体制的基本状况和便于实现我国公有制基层单位内部权力结构和领导体制的转轨变型和平稳过渡出发，可以设想通过专门增设和配置途径，探索由基层村务（校务或企务）监督委员会作为我国基层单位内部的一个常设民主监督权主体或机构，并通过法定形式授权，由其专门承担对作为各自所属范围内的那些应该由民主选举方式产生的其中包括同级党委（村党支部）书记和同级行政首长（村长）在内的同级常设最高层领导机关的领导干部行使其基层公共权力的整个过程进行民主监督的干部监督职权和监督职责；同时，在此基础上，创造建立起那样一种由基层党委会（或村党支部）机构作为基层单位内部常设决策权机构、由基层单位行政组织或行政首长作为基层单位内部常设执行权机构、由基层单位村务（校务或企务）监督委员会机构作为基层单位内部的一个常设民主监督权机构等三驾马车即三个常设权力机构，以分权制衡与合作的方式，来共同管理基层单位内部各级公共事务的当代中国农村行政村一级和公有制企业事业基层单位内部的三权制约权力结构和三驾马车领导体制形式。
以上三种不同的具体实现形式，各具特色，分别适用于不同领域，通过它们三者的有机结合与统一，从而构成当代中国特色三权制约权力结构和三驾马车领导体制形式的一个基本框架结构。
只有这样，才能确保使当代中国三权制约权力结构和三驾马车领导体制建设，以及各级公共权力结构体系和党政领导体制的改革完善工作,在中国共产党的领导下, 始终沿着正确方向有领导有秩序有步骤的稳步向前推进。
作者单位：中共山东省委党校省直分校
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