摘 要：政府委托社区行政是中国社区公共行政的广泛形式。在社区公共行政过程中，基于社区主管部门和社区居民的公共预算分歧，公共建设必然会陷入困境。破解困境的理想模式是通过引入仲裁人，建立二者之间的最后要价仲裁模型，以达到纳什均衡，打破僵局。然而在现实中由于寻租现象的存在,导致均衡受阻。健全中国政府委托社区行政机制，必须依赖社区主管部门、社区居民、仲裁人之间的利益均衡和政府监管职能的强化。
关键词：社区委托行政 寻租 最后要价仲裁
The Research on Game Theory of China Community Public Administration
Abstract: Communities’ administration entrusted by government is prevailing right now in China. It is proved that there is a dilemma on the conmmunity construction because of the opposite suggestions on the budget from the community department and the residents .By introducting an arbitrator and establishing the Final Bid Arbitration model, a Nash equilibruim can be got to. Anyhow, actually the equilibruim is disturbed by rent-seeking .An benefit equilibruim should be found from the actions of community department ,residents and the arbitrator. And to fully use the functions of government’s supervision, so that the administration system will be inproved well.
Key words: Community Public Administration Rent-seeking Final Bid Arbitration
一、问题的提出
社区是由一定数量人口组成、具有内在互动关系与文化维系力的地域性生活共同体。按照哈贝马斯的有关理论，我们大致可以将社区事务的组织和管理活动分为社区公共行政和社区私人行政两种形式。目前，我国的社区公共行政广泛采取的形式是政府委托社区行政形式。政府委托社区行政是指政府将其部分落到基层社区内的公共事务，通过事、权、责、费、利下放的形式，委托社区内公共组织（主要是社区主管部门）去组织与管理的一种公共行政方式。从现阶段看，在该形式上，政府仍占主导地位，介入较多：一是政府通过拨付人、财、物等对社区进行直接支持；二是政府对社区管理者负有直接业务指导职责；三是政府通过定期与不定期的方式对社区管理部门的工作进展、成效进行检查、督促、监督和评估；四是政府仍采取机关最为流行和有效的目标责任制形式对其进行约束和奖惩。
政府委托社区行政是现阶段适合我国国情的公共行政形式，因为一来能提供更为高效、优质的公共产品，二来可以解决部分“政府失败“问题 [1] 。然而，由于这种公共管理形式牵扯到的利益关系主体较多，又存在信息不对称的问题，因而各利益主体在追求最大化利益过程中，难免会出现“搭便车”行为，从而阻碍了社区公共行政效率，也造成了社会福利的损失。笔者将从社区公共预算的角度，运用博弈论的方法，详细分析政府委托社区行政形式下社区管理者、社区居民、政府以及其他相关主体的利益制衡关系，从而寻求改进的方式。
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（作者单位：湖南省社会科学院系统所；华中师范大学中国农村问题研究中心）
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