——以湘南H区的教育调查为例
［摘 要］教育公平一直以来是中国公共管理领域重点讨论的话题。公共教育资源分配不均衡和教育服务的不充分与不对等是造成教育不公的主要原因。以2005年湘南H区义务教育状况为样本，运用实地调查和统计分析的研究方法，从教育财政资源、教师资源、学生资源三个方面分析了当前地方公共教育资源配置失衡的状况及其原因。由于长期实行城市偏向的教育政策和重点校制度，形成了农村教育和城市教育以及“重点学校”和“普通学校”的天壤之别，从而导致了公共教育资源配置失衡和公共教育的不平等。因此，要最终促进公共教育的均衡发展和公共教育服务的均等化供给，必须纠正原有的政策偏差，进一步统筹城乡发展，加大农村教育投入力度，确保农村教育投入的优先性；必须打破原有办学特权，实现办学点和生源的均衡配置；必须实施鼓励和优惠政策，避免城乡教育“马太效应”的持续恶化。
［关键词］教育公平；教育资源配置；政策均衡供给。
义务教育即公共教育，是一种基本的保障型教育，是落实教育公平的底线诉求。多年来，教育公平一直以来是中国公共管理领域重点讨论的话题。其中，教育腐败、公共教育资源分配不均衡和教育服务的不充分与不对等是造成教育不公的主要原因。[1]
作为一个后发赶超型现代化国家，中国以仅占世界公共教育经费总数1.4％的财力，支撑着占世界学历教育人口22.9％的庞大教育体系，因而“穷国办大教育”的矛盾和压力可想而知。改革开放以来，中国明确提出了“科教兴国”的发展战略，把教育摆在优先发展的地位，但教育资源配置失衡问题一直是困扰教育事业发展的一个“瓶颈”：一方面，教育投入严重不足，城乡教育差距日益拉大；另一方面，有限的教育经费出现挤占挪用、盲目攀比、铺张奢华等不良倾向，存在配置不良的现象，即“外延发展”造成的结构不良、重复建设；更有甚者，还有少数干部贪污腐败、公款吃喝，浪费了大量的教育资源，使我国本来就短缺的教育资源并没有得到合理利用。
这种资源配置失衡效应在义务教育阶段主要表现为：在贫困的农村地区，由于政府投入不足，学校为了正常运转，向学生收取很高的学杂费，不少农民的子女因无力承受学杂费和其它费用，不得不辍学打工，出现“普九”以后农村儿童失学辍学卷土重来的现象。由于政府教育分配制度的偏差，形成了一种双重的二元教育制度[2]，在城市和农村之间进行整体分割，形成农村教育和城市教育的天壤之别，使得地区之间教育发展呈现巨大差异，造成了城市和农村生均教育经费的悬殊和办学经费的差异。在同一地区，有限的教育资源在从幼儿园到大学的各教育阶段实行内部分割，过多地集中使用在重点学校，人为地拉大了学校之间的差异，形成重点学校和普通学校的两个世界，加剧了基础教育内部资源的失衡。城乡有别的福利待遇制度使农村地区优秀教师流失严重，农村教师队伍面临断层的困局，农村教育质量呈现下降趋势。一些城市外来务工人员子女受不合理的户籍制度限制，被无情拒之于城市公立学校门外。
显然，农村教育的不断衰败、义务教育资源的公平配置成为教育界和学术界关注的一个焦点。纵观一些较为规范的代表性研究，大致可以归纳为两种倾向：（1）学者们普遍注意到了各地区之间的差距，但是对于城乡之间的差距只是片段性地提及，并无专门研究，对各地区内部的差距更是鲜有涉及；（2）较多地论述了教育差距与经济发展水平之间的高度相关关系，而对它与国家的教育资源分配之间的关系很少关注，忽略了背后存在的主要由国家权力决定的资源配置——利益分配问题[3]。在研究视角中，较多的学者侧重于教育学理论的演绎和阐释，而对于教育政策及其相关政策的研究明显不够，陷入了“只见树木不见森林”的研究误区之中。本文通过对湘南H区的案例研究，揭示中国公共教育资源配置失衡状况及其制度供给困境。
［基金项目］国家社科基金“新农村建设中的公共服务供给体制研究”（06BZZ035）以及教育部“新世纪优秀人才支持计划”（NCET－07－0858）资助。
［作者简介］陈潭（1969－），湖南常宁人，政治学博士，毕业于南京大学公共管理学院，中南大学公共管理系主任、教授、博士生导师，近年主要研究领域为公共政策理论、公共事务管理和地方治理研究。罗新云（1966），湖南耒阳人，中南大学公共政策与地方治理研究中心兼职研究员。
