2、在社会资源向教育分配的时候，我们更应注意社会宏观环境与教育行业微观环境的和谐。20世纪90年代以来，特别是从1999年中央支持教育部门大力扩招以来，高等教育的在校生规模成倍地增长，1998年当年大学生入学100多万，2004普通高校的招生是447.5万，高等教育毛入学率从1998年的9.8%提高到2004年的19%，差不多已翻了两番。2005年计划招生475万，增长率为百分之六点几。生师比已经达到的1：19，这已经超过了国际上大家通行认为比较合理的1：16。各高校的资源不均和有效供给不足的矛盾愈加显现出来。国家教育投入的不公，人为地造成教育资金向部分高校倾斜，越是不发达地区这种倾斜越发明显，由此导致最好的政策、设施、教师、管理等公共教育资源向少数学校流动和集中；国家投资建造的重点大学在省际间分布不均，过于集中于北京、上海、武汉、广州等城市，比一般地方过多地享有了高等教育资源；同时各种社会利益集团涌向教育行业，由于投资的趋利性决定了社会资源愈加集中于优质高等院校，加大了各个学校间资源配给上的差距。  

    3、教育资源需求的变化，考生人数连年持续增加，1998年高考报名人数320万，2005将突破800万，2006年预计达到1000万。考生人数的急剧增长，使原有的管理系统和工作模式已不能适应形势发展的要求。教育部与有关部门先后领衔或单独下发的《关于全面加强教育考试环境综合整治工作的通知》、《2004年高等学校招生全国统一考试考务工作规定》以及《2004年普通高等学校招生工作规定》等重要的基础性文件需要进一步落实，保证考招生工作的公平、公正。 

    4、高等教育自身办学层次、办学类型和办学模式的多样化，这些对高考的性质、功能、组织、管理产生着重大的影响，特别是一些高等院校诚信公平体系存在着缺陷。例如严重影响考试公平性和严肃性的个别地区利用现代化工具有组织的集体舞弊事件；严重损害高校招生工作和教育事业的形象的一些高校违规招生乱收费事件；严重破坏招生工作正常秩序的少数独立学院和民办高校的虚假宣传、社会中介组织抢夺生源、招生诈骗等活动；背弃了公平公正价值的按户籍划定不同的录取分数线的公共政策，招生名额分配的地区差异，使得城市和农村、富裕生与贫困生、有背景者与无背景者之间的竞争失去公平；高校教育质量监督与评估体系的不完善，等等不一而足。
 

    二、高等教育公平与和谐社会的内在联系

丁元竹研究指出要构建和谐社会，首先要推进社会公平。根据国际经验和我国当前发展的实际，和谐社会的目标是实现国家总体发展的协调性和可持续性，而公平和公正应当成为是否实现和谐社会目标的评判标准。建设和谐社会就是能够使全体社会成员能够共同分享经济增长成果，实现社会公平，和平相处，友好相邻。教育公平是社会公平的重要方面，胡锦涛总书记、温家宝总理多次强调，没有教育机会的均等，就谈不上社会公平。

　　“十五”计划中有关教育指导思想第一次提出教育公平这一概念。建设和谐社会急待解决的根本问题是起点不公，教育的公平是最根本的公平，也是最基本的公平。有了起点的公平，过程的公平，才可能有结果的公平，即实质的公平，不同家庭背景、不同民族、不同性别的学生能获得基本相似的学业成就。缩小贫富差距，促进社会和谐作为教育的基本功能之一，社会主义教育秉承我国两千多年前的“有教无类”思想，将教育直指社会公平。

教育问题不比其它社会关系问题更复杂，而其影响的深远和意义的重大又比其它社会关系更重要。教育与国家、社会、人民的命运休戚相关，教育给每个人均等发展的机会和不断向前的希望，教育担负起调节社会利益分配、保证社会公平进而促进社会和谐的大任。温家宝总理2005年政府工作报告中关于农村义务教育阶段家庭贫困学生“两免一补”的措施，得到了众多代表的高度认同，教育成为 “两会”代表最关注的话题。近几年来，国家为保障受教育者权利、保障教育均衡发展而采取的大量有效措施。如高校家庭贫困学生“奖、贷、助、补、免”助学体系的建立，新机制国家助学贷款政策的出台为目前在我国普通高等学校中20％的经济困难在校生，特别是对5％—10％困难学生实施帮助；2003年国务院农村教育工作以后中央提出新增教育经费主要用于农村的政策；进城务工农民子女的就学问题等。 

 
    《我国高等教育的公平问题研究》课题主持人杨东平教授研究指出，教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和教育机会均等两个基本方面。影响高等教育公平的主要因素中，按重要性程度依次为城乡差距、地区差距、民族差距、性别差距。同时，阶层差距正在成为影响教育公平的重要因素。

　　建设和谐社会，真正把我们的国家建设成平等自由、人与人之间充满关爱、运行良好的社会，就不能因为贫富、出生地、工作性质等等而把公民划分出三六九等，应建立起教育公平的理念。

    三、如何实现高等教育公平

如何实现高等教育公平？这需要一个整体性、系统性解决思路。

首先，应把握高等教育发展节奏、提高教育质量，努力实现教育公平。建立教育资源配置的平衡机制，逐步缩小经济、社会、教育发展程度不同地区的教育水平差异。高等教育规模的扩大，有效满足了人民群众接受高等教育的迫切需要。但是，由于我国仍处于社会主义初级阶段，高等教育资源有限，尤其是优质高等教育资源供求矛盾突出，高等教育不公是存在的。我们要坚决贯彻“巩固、深化、提高、发展”的方针，进一步发展高等教育事业，这个发展要贯彻落实科学发展观，在一个更高的起点上可持续地健康发展。那种不顾社会公平，单纯追求经济利益和发展速度的做法，是不可持续的，是与科学发展观背道而驰的。

       其次，从人民群众根本利益出发，将教育决策进行集体选择，最大限度地整合、平衡各种不同的利益要求，形成一种有效的利益平衡机制，保证绝大多数社会成员的需要和利益在教育政策中得到全面反映，以实现大多数人的教育公平。为促进教育公平，一方面要努力缩小不同地区、不同人群之间的受教育差距，为处境不利人群和经济欠发达地区人民提供平等的受教育机会。另一方面，要不断完善高等教育制度的公平性建设，确保公平竞争的受教育环境、公正机制的形成。实践证明，确保高等教育的公平公正，促进社会公平，是我们实践科学发展观，坚持以人为本、维护群众利益、努力构建社会主义和谐社会的必然要求和重要内容。

       再次，统筹兼顾，标本兼治，不断改进和完善高校管理体制和机制保障高等教育公平。当前高等教育中出现的问题，既有历史遗留问题，也有新形势下的新问题。形成的原因既有教育内部因素，也涉及教育外部环境。因此，要从根本上解决问题，就要统筹兼顾，标本兼治，重在治本，不断改革和完善高校管理体制和机制。要加强高等教育系统内统筹和管理，统筹好规章制度建设、人员队伍建设、机构条件建设和加强工作研究等各个方面，建立起更加科学、公正、廉洁、高效的工作体系。要加强教育系统内不同方面、不同部门的统筹和管理，努力解决好争取教育经费、把握发展节奏、促进均衡发展、加强各类高校规范管理等问题，为学生创造良好的教育环境。更要加强与相关部门的统筹，强化国家教育环境综合整治部门协调联动机制，充分发挥社会各方面的资源效能，推动高等教育公平的建设。

再其次，要把保证教育的公益性和教育公平作为教育政策的基础性目标，建立弱势补偿的政策机制，加强对弱势群体的补偿力度，持续增加国家义务教育经费的投入，加强对教育腐败与教育特权的监督。在公平、效率、自由等重大的教育政策目标之中，教育政策应把公平作为基础性的政策价值目标，承认政府、市场、公民社会之间教育权力博弈的合法性，建立起政府、市场、公民社会之间公共教育权力的制衡机制。

最后，我国高等教育不公、人才培养层次过低、教育质量不高以及教育管理极其落后、不科学等问题的根源在于教育资源严重不足造成的。教育是最重要的长期投资，《中华人民共和国教育法》中就提出教育经费“三个增长”原则，便要求逐步提高财政性教育经费支出占国民生产总值的比重，争取到20世纪末达到4％。遗憾的是至今为止，我国整个教育投入在GDP所占的比重只有百分之三点几，低于世界平均的5%，从长远来看，这会影响我国经济的可持续发展。中国作为一个发展中的大国，国家财力还很不足，要想全面建设成高层次的教育体系有各种各样的困难。在这种状况下，必须坚持有所为有所不为的方针。国家教育投入主要还是解决义务教育的问题，高等教育不可能有大的投入，因此各高校应多方开辟筹融资渠道，政府应鼓励教育投入的多元化趋势。但是，公平分配公共教育资源，此乃治本之道，否则投入再多也只是白搭，例如应该取消“重点院校”，财政部门主要按学生人数、教学和科研项目进行财政拨款，从而建立校际资源公平分配的基础，让那些长期缺钱少粮的学校得到实惠，完善教育设施，提高教育水平，推动其他教育改革的进行，进而形成良性的高等教育生态循环。 
 

    四、总结