众所周知，改革开放后随着家庭联产承包责任制的推行，我国农业和农村经济获得了长足发展，短短数年间即解决了长期困扰我国的粮食短缺问题。但随着家庭联产承包责任制优势的发挥几尽，在当前我国全面建设小康社会，努力实现现代化建设第三步战略目标的新形势下，农村经济的壮大却倍感困难：这主要是受市场饱和、耕地锐减及农民素质差的制约，搞工业生产，产品质量难以提升，市场开发困难重重；搞商业贸易，竞争激烈，朝不保夕，时有亏损破产之虞；从事农田耕作，又仅能糊口，不能致富。“三农”问题再一次成为改革与发展的重点和难点。壮大农村经济的出路在哪里？搞农业产业化无疑是根本出路和远景目标。但目前推行起来受农户耕地分散、农业劳动力转移困难等诸多因素的制约，成效难以立显。进一步拓展思路，不把眼睛只盯在耕地上，大力进行非耕地资源的开发，不失为一条成本小、见效快的可行路径，这是因为：

    第一，农村非耕地资源数量多，开发程度低，开发潜力大。众所周知，我国人多地少，耕地十分缺乏，占世界7%的耕地养活了占世界22%的人口，人均耕地仅1．16亩，与世界人均耕地5.5亩相差很大。但目前农村，尤其是山区农村，仍有大量的荒山、荒地、荒滩、荒水等非耕地资源没有开发。尽管我国后备耕地资源不足，在天然草地、蔬林地、灌木林地和海涂中，适宜于开垦种植农作物、发展人工牧草和经济林木的土地仅约3530万公顷，占全国土地总面积的3.7%，但毕竟仍是个可观的数量，如果能加以开发，可产生可观的经济效益，明显壮大农村经济。科技可变废为宝，原先的小麦、玉米等植物秸秆多被农民当废品一把火烧掉，但随着秸秆青贮技术、利用秸秆养殖蚯蚓等技术被农民掌握，秸秆便变废为宝，以其带动起畜牧业、养殖业及肉类加工、保鲜、贮藏、运输，乃至动物检疫与疾病防疫等一大批产业的发展。随着科技的发展，山地、水面、滩涂、草原等很多非耕地资源可以综合开发利用。在山地，条件好的区域可搞干果、水果种植，条件差的区域可发展用材林、薪炭林；水面可搞水产养殖、水上娱乐等；荒地可种植禾本科、豆科和其它经济作物以及食用菌、药材、饲草等；河谷滩涂可挖鱼塘，搞水产养殖；沿海滩涂可发展海水灌溉农业，种植能用海水浇灌的耐盐作物。

    第二，非耕地资源开发，技术要求不太高，农民能够掌握，只要观念、体制加以转变，可立见成效。目前农村的非耕地资源，开发程度低，虽有资金及技术限制的因素，但不是主要的，主要是观念和体制的束缚。目前，农民对非耕地资源的开发有很高的积极性。大家都可以见到这样的现象：农村公共土地大多开发不足，仍为荒山、荒地、荒滩、荒水，即便有些树木，也得不到有效看护，时遭毁损，而农民自己的宅旁和承包地四周的荒地却差不多都得到充分开发；一旦允许“谁培育，谁所有”，则几乎不用政府、集体投资，荒山马上可以成林，品种马上可以改良。笔者家乡的山上长满了酸枣树。农民极愿将酸枣嫁接为大枣，也能掌握这种技术。原先因山地归公，自己嫁接了也不能归己，而归集体，故人们不愿嫁接。但前几年，某些农村出台了新政策，号召将酸枣嫁接为大枣，规定“谁嫁接，谁所有”，结果农民争相嫁接，几乎将村落近处的酸枣树嫁接殆尽，目前不少地方已呈现大枣成林的喜人景象。

    进行农村非耕地资源的开发，当然离不开政府资金上的支持，但在近期政府几乎不用直接投资，只需出政策。关键是要解放思想，破除土地归公即必须共同使用、集体经营的传统观念的束缚，象耕地搞家庭联产承包责任制那样，把非耕地资源的使用权下放到农户或企业，由其自主经营。下放到农户与下放到企业，各有利弊。下放到农户，有利于调动广大农民的积极性，最大限度地利用农村剩余劳动力，也有利于扼制贫富两极分化，维持社会公平，但又容易导致资源的过度分散，不利于规模经营；下放到企业，有利于规模经营，但又容易导致企业与农民争地，使资源过度集中，助长贫富两极分化，从而影响社会的稳定。这应根据非耕地资源的具体情况分别对待。村落附近的非耕地资源，村民可得空就近经营，会竞相经营，应下放到农户，而不应下放到企业；村落远处的非耕地资源，农户必离家方能专门经营，可其又缺少资金和技术，缺少经营热情和能力，但却有利于企业大片承包，规模开发，可下放到企业。总的原则是，承包权农户优先，企业靠后，在得到农民同意后，方可承包给企业。非耕地资源经营权的下放，一要保证社会公平，防止资源的过度集中，二要有利于规模经营，防止资源过度分散。非耕地资源种类繁多，优劣不等，效益相差很大，若仍然采用耕地“大包干”时所采用的分类按人口平分的方法是不恰当的，会导致资源的过度分散，不利于规模经营。应采用“总价平均，竞价承包”的方法，即将本村的各类非耕地资源作一估价并算出其总量，然后计算出人均分担额。承包时，按各户的人口数核定每户的承包总价额，按照集中连片的原则，各户可据自己的需要竞价承包，达到自己的承包总价额为止。若资源难以分割调剂，则辅之以现金调剂。多承包，则交钱；少承包，则得钱。这样，既防止了资源的过度集中，维护了社会公平，又实现了资源的集中连片，有利于规模经营。当然，若非耕地资源数量不多，也无需平分，竞价承包即可。非耕地资源开发周期长，见效慢，承包期限要长于耕地，至少应达50年，而且在承包期满后，也不应打乱重分，应在原基础上进行增减。在承包期限内，集体不得收回经营权，但应允许承包者自由转让、租赁、抵押，真正恢复非耕地资源的商品属性。

 

    [作者简介] 杨英法（1965—），男，河北平山人，河北工程大学社科部副教授，主要研究哲学、经济学、历史学。