提要：新一轮苏南经济发展的最大动能，源自工业化与城市化的相互作用。苏南发展园区经济，其长远目的应是建设形成一批增长速度快、规模大的加工业基地，形成一批具有区际、国际竞争优势的先进制造业基地。

　　苏南在参与长江三角洲经济一体化进程中的主要任务是，主动承接和放大上海的辐射，搞好苏锡常都市圈的建设，增强城市经济实力和集聚辐射能力，培育长江三角洲一体化的“重要一翼”。
　　进入新的世纪，苏南经济以每年20%左右的速度向前递增，完全可以用“轻舟已过万重山”来形容。今年夏天，苏南地区更将出现多年未见的电力供应缺口现象，这无疑是苏南勃兴的最大“显象”。
　　苏南经济的狂飙突进，颇有些出人意料。因为上世纪90年代中期，苏南还受到集资兑付、企业改制等问题的煎熬，短短几年时间，苏南又呈现出另一番喜人景象。一个地区每个阶段都有区别于其他阶段的发展动能，以前苏南经济发展的最大动能，无疑是乡镇企业掀起的农村工业化浪潮。而新一轮苏南经济发展的最大动能，则源自工业化与城市化的相互作用。这集中体现于园区经济的发展。据统计，苏锡常现有9个国家级开发区（全省12个），省级开发区达到27个，同时绝大部分乡镇建立了各式各样的工业园区，以苏锡常地区为主角的江苏园区经济，以不到全省四分之一的土地面积，支撑着全省20%的工业收入、40%的出口额和17.7%的财政收入。
　　园区经济的勃兴，是苏南经济发展到一定阶段的必然产物。透过现象看本质，园区经济的发展还包含着苏南地区许多值得关注的变化：一是多元投资趋于活跃。园区经济的发展不再单纯是政府力量驱使的结果，而是政府、市场两股力量共同作用的结果，境外资本、民间资本和社会资本构成了园区发展的主要力量。二是企业活力增强。随着改制的到位，国有、集体企业产权得以明晰，权责得以明确，发展潜力由此释放；新生的民营企业也已逐步完成初始的资本积累，进入快速扩张、跨越发展的新阶段；同时境外大企业纷纷进入苏南“抢地盘”。苏南由此涌现出一批竞争力较强的“巨人”企业。三是城市发展与经济建设互促互动。工业园区的发展，有效地聚集了人流、资金流和信息流，成为苏南城市化进程中的全新组成部分。正是依托苏州新区和苏州工业园区的发展，苏州市区由原先的14.2平方公里一下扩张到100平方公里。可以设想，随着园区经济的进一步发展，苏锡常都市圈的轮廓将更加清晰。
　　以上这些新的变化，对一向以发展集体经济为长的苏南来说是带有根本性的。因此，结合宏观经济总体向好的大背景，我们可以预见：苏南已经进入了新的“二次成长期”，快速发展的势头将持续今后较长一段时期。“二次成长期”的主要特点和趋势是：（1）增长方式由以数量扩张为主向集约发展为主转变；（2）加快发展的任务将以侧重经济增长转向经济、社会、环境协调发展；（3）以外资经济为主的“外源式”发展模式，与以民本经济为主的“内源式”发展模式相结合；（4）改善基础设施硬环境与构建良好综合服务软环境相结合，提高区域综合竞争力将处于全局工作的核心地位。
　　针对“二次成长期”的特点，下阶段苏南发展应突出以下几个重点：
　　一、顺应经济发展趋势，推动园区经济的升级。苏南发展园区经济，其长远目的应是建设形成一批增长速度快、规模大的加工业基地，形成一批具有区际、国际竞争优势的先进制造业基地，其目标定位应该是：（1）产业规模大、产品市场占有率高；（2）具有自主创新能力；（3）居于本行业领导者的地位，能引领本行业生产力水平的提高。基于这一目的考虑，在发展园区经济上苏南应突出以下几个重点：一是提高投资密度。地少人多，是苏南的一大特点。如何提高土地开发利用率，显得十分重要。这就有必要在苏南强调投资密度的意识，在引进项目时不仅要考察项目的投资总量，而且要关注项目的投资密度，只有这样才能把园区发展初期引进项目的门槛与长远发展的目标结合起来，避免出现入园企业占地多、产出低的现象。在这方面，昆山已作了有益的探索。从去年起该市实施了“5432”集约用地新机制，即规定每亩土地的投资额国家级出口加工区不得低于50万美元，国家经济开发区不得低于40万美元，省部级开发区不得低于30万美元，其他各类工业配套区不得低于20万美元。对每亩投资额在20万美元的实行限量供地。投资总额在500万元人民币以下的民营企业，不再以土地一次性出让或流转方式供地，而是采取租赁土地或标准厂房的形式提供生产经营场所。二是培育企业集群。要把发展园区经济与培育企业集群有机结合起来，通过招商引资与企业迁移，促进相互关联企业、产业的有效集中，加速形成企业集群，促进园区企业生产率的提高，加速产业链的形成，培育行业的“单打冠军”。三是提高引进外资的质量与水平。以开发区和其他条件较好的园区为重点，引进外商投资企业，争取形成几个规模大、外向度高、扩散作用强的外商投资集聚区，同时采取措施推进外商投资企业本土化，以提高区域经济发展水平。
　　二、坚持率先改革，增强经济发展活力。要想在发展上胜人一筹，必须首先在改革上超前一步。苏南地区要继续保持良好的发展势头，关键在于树立“率先改革”的意识，进一步加大改革力度，着力营造与其他地区之间的体制“落差”优势。其一，在企业制度方面，要重视企业产权制度创新，寻求和实现生产资料共同所有与个人所有的优化组合，提高人力资本在企业产权结构中的地位。鼓励、支持和正确引导民营企业的制度创新，充分发挥家族制企业的作用。其二，在农村管理体制改革方面，在清产核资、定员设股的基础上，探索成立市场化的股份合作社，实施社区股份合作制改革，重构社区经济组织新形式；大力推进农村管理体制改革，把符合条件的农村村委会改为居民委员会，推动农民“进镇”“上楼”。其三，在政府改革方面，进一步深化行政审批制度改革，完善行政管理体制，加快与国际惯例接轨的步伐，降低商务运行成本，增强对外吸引力。
　　三、高度重视“为民”“富民”问题，夯实全局发展的基础。随着工业化进程的推进，越来越多的农民离开了赖以生存的土地，维护好这批离地农民、乃至全体农民的长期利益，成为政府所必须面对的一大问题。必须高度重视并抓好以下三件实事：一是充分就业。以加快经济发展为突破口，实施积极的促进就业政策，多渠道、多形式扩大就业需求。加快统一、有序劳动力市场建设，加强技能培训，统筹城乡就业，提供公正、平等的就业和受教育机会。二是完善保障。加快建立和实行土地利用与经济补偿、社会保障、就业服务同步进行的安置制度，特别要探索土地换社保的办法，实现社会保障对土地保障的有效替代；以“低门槛进入，低标准享受”为原则，加快社会保障制度的改革创新，促进农民养老方式的社会化；同时积极探索以大病统筹为主的新型合作医疗制度。三是扶贫扶弱。通过政府引导、社会参与的办法，加大对农村弱势群体的帮扶力度，对于符合低保条件的群众要做到应保尽保，使更多的群众能享受到经济发展的成果。
　　四、正确认识长江三角洲经济一体化的涵义，明确苏南参与其中的主要任务。长江三角洲经济一体化的涵义在于以城市为中心实现空间资源合理配置和空间效率提高，主要是通过以上海为中心的城市群的发展来促进长江三角洲经济的密切联系、共同提高和集约化发展。如果这一看法可以成立，那么，苏南在参与长江三角洲经济一体化进程中的主要任务是：（1）在与上海的合作中，主动承接和放大上海的辐射，特别是上海要素市场和服务产业的辐射。（2）适应上海建设国际大都市的要求和苏南城市化的大趋势，搞好苏锡常都市圈的建设，增强城市经济实力和集聚辐射能力，培育长江三角洲一体化的“重要一翼”。（3）与兄弟省市共同进一步完善交通、信息网络等基础设施建设，共同整治长江三角洲陆域、长江口等相关海域的生态环境。（4）处理好不同行政区域之间合作与竞争的关系，为要素自由流动和各类经济主体的合作和竞争提供良好的制度环境和发展条件。

                                                   （原发表于：解放日报）