发展特色经济是市场经济条件下振兴当地经济的必然选择。只有以发展县域特色经济为目标，以特色占领市场，创造市场，才能赢得比其它地区更快的发展速度，实现县域分工中应有的利益和县际产业联动效应。我们应当采取多种措施，整合县域资源，努力实现产业优势和特色的优化组合，转变县域经济的增长方式，促进县域经济的健康发展。

 

 

　　1、发展县域特色经济，可以优化配置当地各种资源。

 

　　发展县域特色经济，将会在传统产业的基础上逐步发展高技术产业，用先进实用技术和提升传统产业，增大特色产业和特色产品的科技含量，提高县域经济的装备和技术水平，从而提高县域资源的综合利用水平，降低资源利用过程中的浪费和环境污染，提高县域资源利用率。加快特色经济的发展，可以改变县域产业指向，弱化当地经济对自然资源的依赖程度，促进县域劳动力综合素质的提高，推动高素质人才的流动和集聚。特色经济还可以强化成本优势，扩大产品的市场需求，培育县域新产品的市场扩张和垄断优势。

 

　　2、发展县域特色经济，可以促进产业结构的优化与升级。

 

　　发展县域特色经济是县域产业结构优化与升级的基本目标。在县域特色经济发展较好的县，特色产业在县域经济中占有较大份额，县与县之间发展各自不同的特色产业，在较大范围内形成了专业化分工，带动县域内优势生产资源的合理利用，有助于县域经济结构的调整与升级。通过立足县域特色，扶持县域特色项目，延长农产品的产业链条，发展优势突出的农产品开发、加工、销售的系列产业，可以促进县域经济的分工与协作，促进产业结构的优化与调整。

 

　　3、发展县域特色经济，可以促进龙头企业的发展与壮大。

 

　　龙头企业和组织是县域特色经济发展的支柱。在县域特色产业发展过程中，分散的农户和多变市场之间的矛盾，决定了发展特色产业必须由龙头企业或组织来带动。龙头企业或组织可以作为沟通生产者与市场的桥梁，能较好地解决产、供、销各个环节存在的突出问题，从而减少市场风险。县域经济组织可以根据国内外市场的容量来确定特色产品加工企业的规模，又能根据特色产品加工企业的规模，来确定初级产品生产的规模。这种依据市场导向的生产安排有利于化解市场风险，发挥企业的主体性作用，并为县域经济的长远发展奠定良好的基础。

 

　　4、发展县域特色经济，可以促进和谐新农村建设。

 

　　县域特色经济的发展，可以促进农村的快速发展，有助于城乡统筹，增加农民收入。从各省县域经济发展情况来看，凡是县域经济较强的地区，其产业发展已从多样化转向了特色化，分散在特色经济区域内的中小企业正在迅速集聚到工业园区，形成了分工协作的中小企业集群，提升了企业的整体竞争力，不仅增强了县级财政实力，而且增加了农民收入。实践表明，越是县域特色经济发达的地区，农民负担越轻；反之，农民负担越重。因此，发展县域特色经济，对于提高农民收入水平，建设和谐新农村，具有重要的现实意义。

 

 

　　改革开放以来，通过大力兴办乡镇企业和发展效益农业，各省县域特色经济发展虽然取得了一些成绩，但从总体上看，县域特色经济的数量还不多，实施措施不够得力，县际特色经济发展不平衡，还带来诸如过度开发、环境污染等一系列问题，可持续发展的能力较差。

 

　　1、思想认识存在偏差，观念陈旧。

 

　　有些县域的领导习惯以传统的思维方式来组织生产销售，不能及时根据市场的变化调节产业结构，导致当地经济结构单一，人为地设置地方贸易壁垒，影响了县域特色经济的健康发展。有些人抱有小进即满、小富即安的小农意识，怕担风险，不愿投资开发新产品，不敢大力投资引进先进技术与科研人才，缺乏长期持续发展的战略思想。这种陈旧落后的思想观念必然给县域特色经济的发展带来负面影响。还有的县在发展特色经济时，重经济效益轻生态效益，短期行为严重，导致经济发展与建设规划脱节，企业布局不合理和无序建设，资源和生态环境遭到严重破坏。

 

　　2、特色定位不科学，产业结构不合理。

 

　　不少县在特色定位方面忽视本地自然条件、经济基础、文化背景等因素，选择了一些不具有当地比较优势的发展项目，尤其是在一些经济欠发达的地区，为了尽快改善当地经济状况，盲目上马短平快的发展项目，缺乏对特色产业的深入研究，导致本地的特色定位不准，严重制约了县域经济的健康发展。在工业上，不少地方仍以生产原料和半成品为主，工业附加值偏低，各区域产业趋同现象严重，产品缺乏市场竞争力。有的县由于对农业的投入不足，没有形成一个对农业新技术和新产品的推广体制，农业内部的结构调整步履维艰。不仅三大产业之间结构不合理，产业内部结构也不合理，影响了县域经济的发展。

 

　　3、管理机制不灵活，企业发展受制约。

 

　　由于长期受计划体制的影响，部分国有企业管理体制和机制仍然不灵活，向市场经济转轨的周期过长。在转轨的过程中，多数国有企业存在着资产运营质量不高的现象，具体表现是观念陈旧，市场经营意识淡薄；企业决策机制、组织管理机制、创新机制和人才选拔机制明显滞后，难以适应市场经济变化的要求。作为县域特色经济主体的民营企业，其管理机制也有待进一步完善。据调查，民营企业大多实行家族式管理方式，很少采用民主决策；大多采用生产型经营管理模式，资本经营型模式很少见。要发展县域特色经济，就必须解决好这些企业的机制问题，尽快建立现代企业制度，使企业早日步入健康发展的快车道。

 

　　4、资源利用率低，生态环境破坏严重。

 

　　有的县域特色经济是建立在对自然资源的掠夺性开发和无所顾忌地制造污染的基础上。当经济发展与环境保护遇到冲突时，他们往往以牺牲资源和环境为代价，资源的产出率、回收率和综合利用率都偏低，对环境污染控制不力，破坏了当地生态环境。^[1]有的县只重视经济指标的增长，盲目引进外资企业，大肆上马高污染、清洁生产水平低的项目，造成县域环境质量迅速下降。这种做法，最终带来的不是县域经济的高速发展，而是生态环境的恶化，将严重影响到县域特色经济的可持续发展，使特色经济失去长远发展的载体。

 

 

　　为了实现县域特色经济的快速健康发展，我们应当根据当地实际情况，因势利导，充分发挥区位的比较优势，借助外来资金和人才，优化特色产业布局，培育特色主导产业，依靠发展特色经济不断增强县域经济实力。

 

　　1、健全领导体制，为县域经济发展提供组织保障。

 

　　各县域应当建立县域特色经济联系点，各有关部门要积极帮助解决县域特色经济发展中的困难和问题。县委、县政府要把加快发展特色经济作为第一要务，主要精力集中于为壮大县域特色经济创造良好的人居环境、政策环境、法制环境和诚信环境，积极提高市场经济条件下发展特色经济的能力和领导水平。加强县乡领导班子和干部队伍建设，选准配强县乡党政领导班子，保持县乡干部队伍相对稳定。要把县域特色经济发展的主要指标列为考核考评县级党政领导干部政绩的重要内容，建立健全考核考评办法和奖惩机制，并将县域特色经济发展情况按年底定期向社会公布。各级职能部门应上下一致，众志成城，共同形成发展县域特色经济的整体合力。

 

　　2、大力实施强县战略，加速农村工业化进程。

 

　　要将推进新型工业化作为县域经济工作的重要任务，把农产品加工业、劳动密集型工业，为大工业配套和优势工业作为县域工业发展的主攻方向，坚持项目带动，调整产业结构，合理开发利用各种资源，发展独具特色的支柱产业。引导生产要素向骨干企业集中，推动资产重组，增强企业核心竞争力，带动县域特色工业发展。自然资源开发与利用必须科学规划，合理利用，特别要注意保护生态环境。^[2]乡镇企业要加快体制和机制创新，以发展特色农产品加工业为切入点，实现二次创业。在推进农村工业化，发展县域特色经济中，必须始终加强农业的基础地位，加快传统特色农业向现代特色农业的转变，尤其要注意保护基本农田，稳步提高特色产业的生产能力。

 

　　3、鼓励发展民营经济，增强县域特色经济活力。

 

　　彻底废除对民营企业的歧视性政策，对民营企业申报的符合产业政策的项目应纳入政府支持产业发展的扶持范围，支持民营企业兼并、控股、租赁需要改组的国有和集体企业，有效促进资产的流动与重组。除国家法律明确限制的投资领域外，对民营企业应当逐步放开竞争性领域和对外开放领域，允许自主选择经营范围和经营方式。进一步减少和简化行政审批，放开注册资本限制，新设立民营企业注册资本可以分步到位，限期补足。^[3](P102)异地创办个体工商户和私营企业，不受户籍限制，凭本人身份证直接到注册机关办理登记手续。鼓励和引导民营企业投资县域特色产业及农产品加工业，参与水利、交通、能源和城镇基础设施及公用事业建设，并在税收、贷款、工商管理、土地使用等方面给予扶持。

 

　　4、加强产业引导，实施重点扶持。

 

　　各县域应立足于当地优势资源，打破行政区划界限，重点抓好主导产业发展，集中连片布局，发挥规模优势，逐步形成专业化生产、分工协作的发展格局。扶持发展农产品加工业，壮大龙头企业，大力推进农业产业化。全面落实国家、省扶持重点龙头企业和农产品加工业的有关政策，通过扶持培育、招商引资，做大做强一批龙头企业和农产品加工骨干企业。各级政府要增加对龙头企业和农产品加工业的资金投入，金融部门要及时满足其合理的资金需求，优先推荐具有发展潜力的龙头企业和农产品加工型骨干企业上市融资。鼓励大专院校、科研机构和工商企业参与农业产业化经营，积极探索公司与农户的合作模式，使龙头企业与农户建立稳定的合作关系，提高农民生产经营组织化程度和抵御市场风险的能力；打造优质名牌农产品，提高农产品市场竞争力。

 

　　5、加快农村城镇化建设，引导农民向非农产业转移。

 

　　县域领导应树立经营城镇的理念，抓好城镇规划、建设与管理，对城镇具有商业价值和经营价值的土地、设施、环境及其它各种资源要素实施市场化运作。鼓励民间资本和外资以独资、合资、项目融资、特许经营等方式参与城镇基础设施和公用事业建设。整顿建设好县级工业园区，提高县域产业聚集度。在整顿现有工业园的同时，允许以调剂、整理、置换的办法优先解决园区用地指标；市县财政优先安排一定的资金，重点扶植工业园区和社会事业建设项目。^[4]积极引导农民进镇入区，加快餐饮、商贸、旅游、交通运输、科技信息等第三产业发展，完善城镇综合服务功能，发挥小城镇的地域性枢纽作用，提高吸纳农民就业的功能。