|
|
宏观调控内涵创新浅析 |
|
发布时间：2003-3-20 文章来源：光明日报 文章作者：王健 |
|
十五大适应经济转轨时期的经济社会的情势，将保持经济总量平衡、抑制通货膨胀、促进重大经济结构的优化、实现经济稳定增长作为政府宏观调控的主要职能。十六大报告根据经济社会的变化，全面更新了十五大报告提出的宏观调控目标，将促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡作为政府宏观调控的职能。其中：增加就业和保持国际平衡是宏观调控的新职能；以稳定物价的职能取代了抑制通货膨胀的职能；淡出了重大经济结构优化职能，调整了宏观调控重点。
十六大所提出的新的宏观调控目标有着深刻的社会经济背景，随着社会主义经济市场体制初步建立，转轨经济已经转向市场经济，经济社会中出现新特点：经济从卖方市场转向买方市场；经济中通货膨胀阴影消散了，但出现了通货紧缩的迹象；中国加入WTO，经济从半封闭经济转向开放经济；政府在社会资源配置中的作用弱化，市场在社会资源配置中的作用越来越大，市场机制逐渐成为经济结构调整的主导力量；随着市场微观经济主体多元化和复杂化，宏观经济运行机制出现新特点。经济社会的变化和宏观经济运行新特点，要求我们必须顺应市场经济发展的需要，调整和更新政府宏观调控职能。
十六大提出的新的宏观调控目标反映了我国政府宏观调控的内涵的创新。
首先，将保持国际收支平衡作为政府宏观调控新职能，是宏观调控理念的创新，说明政府以开放经济的理念而不是以半封闭经济的理念进行宏观调控。半封闭经济中的政府宏观调控不考虑国际规则对国内经济的影响，主要运用财政政策和货币政策，对国内经济进行调控。中国加入WTO后，经济从半封闭经济转向开放经济，逐步融入经济全球化之中，政府宏观调控的政策和政策工具开始受到WTO规则的制约和影响，政府必须在WTO规则制约下，顺应开放经济的要求进行宏观调控。
其次，增加就业职能赋予宏观调控以新内涵。一是政府增加就业职能的新理念，是政府致力于减少非自愿失业，消除了非自愿失业，经济社会就达到了充分就业，当经济社会达到充分就业时仍然存在非自愿失业。二是就业政策创新。在开放经济条件下，面对就业空间扩张和失业压力增大并存的格局，政府需要调整就业政策，从鼓励企业职工“下岗再就业政策”转向“增加就业政策”，以有效地拓展就业空间、缓解失业压力，最终实现充分就业。
再次，调控内容中淡出了促进重大经济结构优化的职能，这是适应社会主义市场经济发展的要求对宏观调控职能进行的重大调整。在开放市场经济条件下，随着国际资本的进入和国内企业所有制多元化，微观经济基础发生了根本性的变化；市场在社会资源配置中发挥基础性作用，市场调整经济结构的能力增强；世界贸易组织的规则和国际市场制约了政府干预经济社会的能力，政府直接介入和参与经济的手段减少了，调整经济结构的能力受到削弱；政府掌握的资源和政府投资在社会中所占的比重越来越小，政府直接调整经济结构的能力也越来越弱；与调控经济结构相比，政府调控经济总量所需要的资源比较少。所以，十六大报告中不再将经济结构优化作为宏观调控目标，而是顺应市场经济的发展，将调整经济总量作为政府宏观调控重点。政府调整经济总量，充分发挥市场的作用，通过市场机制调整经济结构。
最后，稳定物价职能也是对宏观调控内涵的拓展。从十五大的抑制通货膨胀职能转向十六大的稳定物价职能，既调整了宏观调控职能，又拓展了宏观调控的内涵。从20世纪90年代末期到十六大召开前，市场中绝大部分行业的产品都出现了供给大于需求，中国经济从卖方市场转向买方市场，干扰经济发展和人民生活的通货膨胀阴影迅速散去，经济中出现通货紧缩迹象。十六大顺应经济情势变化和宏观经济运行机制的变化，审时度势地将宏观调控任务从抑制通货膨胀转向稳定物价，以消除通货紧缩引起的经济增长速度放缓、防止经济衰退。稳定物价包括双重内容：抑制通货膨胀和防止通货紧缩。因此，稳定价格的新职能，使得宏观调控价格总水平的内涵从单一抑制通货膨胀扩张为双重内涵：一是经济过热时，政府要抑制通货膨胀，保持经济健康发展；二是经济增长速度缓慢或经济萧条时，政府要治理通货紧缩，推动经济增长，增加就业。 |
| |
|
编辑员：www.xslx.com |
|
凡转载本站文章请注明：转自“学说连线”http://www.xslx.com |
| |
|
|
|
|
| |
相关文章 |
|
|
|
