对于国防建设的研究可以通过不同的视角，而每一个视角都有其独特的意义和价值。在这些视角中，环境视角十分重要，国防建设作为国家建设和世界政治大系统的分系统，它的建设速度和质量，它可能取得的成就和遇到的困难，都和它所面临的外在环境有密切的联系。通过对中国国防建设的国内外环境各要素的分析，进而通过对国防建设国内外环境的综合分析，可以得出中国国防建设的外在环境质量，也可以间接得出中国国防建设可能面临的挑战和机遇，可能存在的优势和不足，从而得出相应的结论，并在此基础上提出具有针对性的对策。

 

 

　　国际环境基本上决定了一个国家的国防任务的具体内容。就中国而言，所面临的国际环境，决定了中国需要什么样的国防力量、中国国防建设的紧迫程度和严峻程度以及中国国防建设的速度和方向。冷战结束之后，在经过一段的“等待尘埃落定”的时期之后，世界格局和各主要国家的情况逐渐明朗，世界形势和中国国防建设的国际环境进入了一个新的历史时期。与原来的环境相比，中国在冷战结束之后的新时期所面临的国际环境具有以下几个特征：

 

　　1、随着苏联的解体，两极格局彻底结束，中国失去了20世纪下半期利用美苏的对抗来增强国防安全的条件。在20世纪后半期，整个世界格局是两大阵营的对立，是美苏两个超级大国的对立。当一超级大国威胁中国的国家安全时，另一超级大国出于自身利益的考虑，总会采取行动制止对这种威胁。正是这种国际形势的存在，中国才得以以相对弱小的国防实力，在超级大国的一次又一次威胁面前，维护了自己的国家安全。冷战结束之后，为了维护和延长自己作为世界霸主的有利地位，美国把防止任何可能威胁到自己的世界霸主地位的大国的出现作为国际战略的主要目标。中国，由于历史、政治、经济、军事和地缘的特点，被美国视为最有可能成为这种威胁的国家之一。因此，防止中国的崛起，发动各种力量、以各种方式来遏制中国的发展，为中国的发展和国家统一设置障碍，成为美国两党的共识。这使得中国很大程度上被推上了美国最主要的对立面。中国要在更大的程度上要依靠自己的力量、依靠自己的国防实力来维护自己的主权和领土完整，来维护自己的各种合法权益。这使得中国在冷战结束之后的国防建设的环境相对于冷战时期大大恶化了。

 

　　冷战结束之后，世界主要资本主义国家更加右倾，保守势力大大增强，从而更加不利于中国利用主要资本主义国家的内部分歧来降低对中国的威胁。这一点在日本表现得最为强烈。20世纪90年代以来，日本的右翼势力发展迅速，左翼势力逐渐解体，使得日本整个国家更加右倾化，日本在成为世界政治大国、世界军事大国；东亚的警察、世界的警察的道路上；在阻止中国的统一大业、与中国为敌的道路上越走越远，使得中国的国防建设的环境更加恶化。英国也在右倾化的同时，提出所谓的“新帝国主义论”，为进行新的侵略战争寻找理论借口。凡此种种都恶化了国际形势，也恶化了中国国防建设的国际环境。

 

　　与此同时，美国建立“单极世界”的种种霸权行径，也引起了许多国家的不满和忧虑。在由于苏联的解体而对美国的保护需求大大降低了的美国主要盟国，也出现了寻求更多独立性，在许多问题上和美国拉开距离的趋势。大西洋两岸在伊拉克战争、台湾问题、是否继续实施对华的军事禁运等领域的分歧，都显示了这种倾向。而其他的大国，如俄罗斯、印度、巴西等，也在美国的霸权主义行径面前，积极发展实力，在国际舞台发挥独立作用。这一切又为中国争取国际支持，减轻美国的压力，改善国防建设环境，起到了良好的作用。

 

    2、起源于20世纪70年代的新军事革命极大的促进了美国等西方国家的军事实力，美国凭借新军事革命的机遇，大力加强军事力量建设，加大军事革新力度，妄图以军事力量实现自己的绝对安全。这对中国的国防安全带来了巨大的压力。美国的绝对安全必将是对包括中国在内的世界各国，特别是广大发展中国家的绝对威胁。这无疑增强了中国进行国防建设的紧迫感，也使得中国实现国家安全的门槛进一步提高。面对美国军事实力的迅速发展，面对高技术局部战争具有的“非接触”，“非线式”和“非对称”的新的特点，^[1]作为美国重要的军事对手的中国，其国防建设的任务无疑更加艰巨，形势更加严峻。目前中国军事力量还没有完全实现机械化，在实现机械化和信息化的双重跨越的征程上，在缩小与美国的军事差距，遏制美国对中国的军事打击的道路上，还要克服太多的困难。考虑到美国的信息技术实力，美国的经济实力和目前中美之间在这一领域的差距，应该说，新军事革命的出现在一定意义上恶化了中国的国防建设的环境。

 

　　从另一方面来看，新军事革命的到来，也为中国进行国防建设，全面提升国防实力，提供了新的机遇和契机。中国正在采取措施把军事变革纳入国家改革发展大系统，把优化编制体制作为变革的突破口之一，以提高信息化条件下的作战效能为主要目标，采用“综合集成”方法构建信息化军事体系，同时把学习借鉴外国经验和技术与自主创新结合起来，运用阶段性变革成果提高现实作战能力，按照充分论证、科学决策、集中领导、依法变革的原则，对中国的国防力量进行一场具有中国特色的军事变革。^[2]]中国通过这场军事变革，已经，也必将继续大大提高中国的国防实力，特别是大大提高中国进行信息战的能力和中国海军、空军和战略打击力量的作战能力，从而使得这场变革在一定意义上讲，也改善了中国的国防建设环境。

 

　　新军事革命对于中国的国防建设的双重作用是同时存在的。由于国家安全所要求的国防实力是一个相对的概念，所以，新军事革命对于中国国防建设的作用的最终的结果，还要取决于这两种趋势，两种作用相比较的结果。如果中国结合自己的特殊国情，直面危机，奋起直追，使得新军事革命对于中国的国防实力的提升的速度超过了新军事革命对于美国等西方国家的军事实力的提升速度，则会出现整体上缩小中国和西方大国的军事差距的效果，成为中国的国防建设的有利因素，反之，则成为中国的国防建设的不利因素。

 

　　3、中国和世界各国，包括可能威胁中国的国家安全的世界大国之间的共同利益有了很大的发展，中国领导人更加熟悉国际事务和国际规则，国际交往能力不断提高，从而获得了更大的国际影响力，这一切都大大有利于改善中国进行国防建设的国际环境。冷战结束以来，中国和俄罗斯、欧盟，印度，东盟等重要的周边势力和世界大国的关系有了很大的发展。和美国、日本的关系也基本保持了在一定水平上的稳定。中国和其他国家之间的各种伙伴关系的建立，中国对大量的世界性和区域性的国际组织的参与，中国在国际和区域事务上的积极参与和良好表现，都使得中国的国际影响力大大增加。中国作为一个和平、理性、务实、负责的大国的形象逐渐得到越来越多的国家的认可，大大改善了中国的国际形象，也大大有利于中国的国防建设，成为中国进行国防建设的重要的有利环境因素。中国与世界主要国家之间的共同利益在不断增加的同时，中国和世界主要国家，特别是在能源，环境，市场和资金领域也存在越来越大的利益冲突。中国的发展需要世界市场，需要来自世界各地的能源，资源和资金的支持，这不可避免的会引起和其他国家的竞争，在竞争激烈的情况下，不能排除发生冲突的可能性。这次美国和伊拉克之间的战争已经表明，美国及其西方盟国时会毫不犹豫的利用军事力量来维护自己的能源供给等经济利益的。这种利益冲突成为中国进行国防建设的众多不利影响中的一个因素。

 

 

　　中国进行国防建设，不仅要考虑国际因素，也需要有一个良好的国内环境，冷战结束以来，中国进行国防建设的国内环境有了较大的变化，具体而言，体现在以下几点：

 

　　1、党和政府高度重视国防建设，为中国的国防建设的顺利进行和中国国防实力的提高奠定了良好的基础和必要的保障。党和国家的领导集体的重视，是国防建设克服各种困难，实现预期目标的坚实保证，也是广大的国防建设战线工作者努力工作，奋勇拼搏的精神动力的重要来源。冷战结束之后，面对日益复杂严峻的安全形势，随着中国的综合国力的大幅度提高，第三代领导集体多次强调要高度重视中国的国防建设，江泽民同志在多次讲话中把国防建设和经济建设并提，明确指出综合国力包括国防实力，并且做出了一系列重要的论断和决策，为我国国防建设的顺利发展提供了保障，指明了方向。第四代领导集体明确指出必须从确保国家现代化建设的安全环境和确保国家主权和领土完整的战略高度，全面贯彻国防建设和经济建设协调发展的方针，在经济发展的基础上努力推进国防建设^[3]。在此基础上，中国的国防建设进入了一个新的快速发展时期。

 

　　2、中国的经济实力，国防实力和综合国力的大幅度提高，政治更加成熟，经济更加繁荣，科技更加进步，国防实力更加强大，为中国进行国防建设提供了良好的条件。2004年中国的国内生产总值达到136515亿元（约合1.65万亿美元），进出口贸易总额达到11548亿美元，外汇储备达到6099亿美元，各项税收收入25718亿元（不包括关税和农业税），^[4]成为当今世界上重要的经济大国。如果按照购买力平价来计算中国的经济实力的话，中国更是世界第二经济大国。与此相应的是，2004年中国的国防开支达到2071.01亿元（约合250亿美元），^[5]这为中国的国防建设提供了良好的基础条件。经过长期的建设，中国的国防实力有了很大的提高，中国人民解放军成为一支由陆、海、空和第二炮兵等军兵种组成的，装备了一定数量的先进武器装备的，具有高度的政治觉悟和对祖国和人民绝对忠诚的威武之师，对于一切敌视中国的势力构成了强大的威慑；中国已经构筑了完整的国防工业体系，国防科技实力不断提高，国防工业体制的改革不断推进，为中国的国防工业的发展，为中国整体国防建设的发展提供了较好的条件；具有中国特色的社会主义政治文明建设取得新的进展，人民生活水平和科技水平也都达到了新的水平，国家的外交实力大幅度上升，国际影响力稳步提高，中国成为综合国力位居世界前列的世界大国。这为中国投入更多的资金、技术和人力来进行国防建设，为中国的国防建设的发展奠定了良好的基础。

 

　　3、中国经济发展的状况存在着不利于中国的国防建设的众多因素。中国经济发展的更加不平衡，资金、技术和人才都大量向东部沿海集中的趋势，东西部的差距进一步拉大，都使得中国在面临外来军事威胁时的脆弱性大幅度增加，从而需要一个更加强大的国防力量来确保中国几十年来的建设菁华。中国的经济的对外依赖程度大为加深，对外贸易占国内生产总值的约70%，使得敌人可以通过威胁切断中国的对外联系来实现他们不战而屈人之兵的目的。保护中国的对外经济联系、中国海外的能源、资源、市场与资金安全成为中国国防力量的重要任务。中国经济结构和工业结构的轻型化，外资对中国的控制的加深，危及了中国国防工业的安全。随着中国经济和世界经济一体化的加深，由于中国国内企业在技术和规模上和西方大国差距很大，面对西方企业的优势，大量的中国企业一味依靠引进技术，忽视技术创新，一味依靠和西方大企业合营，这就导致中国工业结构的轻型化，在某种程度上许多企业成为跨国企业的附属工厂，跨国资本对中国经济的控制程度大大加深，中国国内企业的发展后劲堪忧。^[6]由于许多行业是国防工业发展的上游行业，由于中国国防工业产品包括大量的民用品，这必将大大影响中国国防工业的安全运营，危及中国的国防独立程度，成为中国国防建设的不利因素。^[7]

 

　　4、国内分裂主义势力日益猖獗，成为中国进行国防建设的最重大的国内负面因素。2000年陈水扁上台后，台湾当局在分裂国家的道路上越走越远，妄图“以武拒统”，“以武谋独”，声称要对祖国大陆实施“先制打击”，并且大力加强同国际反华势力的勾结，美日“台”非法军事联盟不断取得新的进展，使得中国面临着国家分裂，国内动荡的现实挑战，也使得中国进行国防建设的和平环境受到严重的威胁。制止台独势力的分裂企图，维护和实现国家的统一和领土完整成为中国面临的最为重大的任务之一。^[8]在新疆，在西藏，都存在分裂势力的非法活动。这些分裂活动一方面严重恶化了中国进行国防建设的国内环境，使得中国的国防建设必须同时应对国内的分裂威胁和国外的侵犯企图两种不同性质的任务；另一方面为国际反华势力的活动提供了借口和介入中国的国内事务、威胁中国的国家主权和领土完整、打压中国的国际影响力和国际地位提供了便利条件。其中最为严重的就是台湾分裂势力和美日反华势力相互借重，相互支持，使得国内不利因素和国际不利因素相互交织，大大恶化了中国进行国防建设的环境。

 

　　5、随着经济的发展，人民生活水平的提高以及长期的和平生活的侵蚀，使得尚武精神、吃苦耐劳的精神有一定程度的弱化，贪图享受、个人主义的风气有了很大的发展。这种不良风气的蔓延，使得青年人参军入伍的意愿大大降低，许多具有较高技术水平和知识水平的人不愿意参与国防建设，这严重影响了中国军人的素质，对中国的国防建设带来了不利的影响。^[9]更有甚者，随着这些不良的社会风气的蔓延，甚至出现了轻视军人的恶劣风气，严重降低了军人在社会上的地位，威胁到军人进行国防建设必须的自尊心和荣誉感，影响到军人进行国防建设时的工作状态，从而对中国的国防建设的本身构成了严重的负面影响。人才的数量和质量成为新时期军事实力的核心要素之一，随着高技术武器的大量装备和新军事变革的进一步深入，该因素对中国国防建设的不利影响会逐步加深。

 

 

　　通过以上的分析，可以得出以下结论：虽然由于综合国力的提升和中国与其他国家之间共同利益的不断增加，中国的国防建设的环境有其有利的一面，但是就整体而言，中国的国防建设的环境和中国的国防任务相比，和西方大国国防建设的环境相比，面临严峻的形势。为了更大限度的改善中国国防建设的环境，提升中国的国防实力和中国的安全程度，笔者认为应该从以下几点入手：

 

　　1、应该进一步提升中国的综合国力。强大的综合国力是中国进行国防建设的基础所在，为了改善中国国防建设的环境，应该进一步加强政治文明建设，建立健全各种规章制度，完善法制，推进具有中国特色的社会主义政治文明的不断前进；适应当今世界的经济大势和中国的具体国情，进一步完善社会主义市场经济体制，充分利用国际国内两个市场、两种资源发展经济，特别是发展强大的民族经济，培育具有强大竞争力的民族企业，大力进行技术创新，特别是核心技术的创新，提升中国经济的数量和质量，提升中国经济的国际影响力和国际竞争力，为中国的国防建设提供良好的资金、技术、产品奠定基础；继续提升国家外交的整体水平，积极参与国际事务的解决，树立和平、理性、强大、负责任的大国形象，提升中国的国际影响力和外交实力，为中国的国防建设提供尽可能良好的国际理解和支持。随着中国综合国力在数量和质量上的不断提升，中国的国防建设环境会有一个较大的改善。

 

　　2、应该具有忧患意识，加大国防建设的力度，提高国防费用占国内生产总值和国家财政收入的比重，优化国防费的结构，这不仅是提升国防实力的需要，也是改善国防建设的环境，加速国防建设的需要。2003年全世界的军事开支达到了创纪录的9560亿美元，比2002年上升了11%。其中西方发达国家虽然人口只占世界的16%，军事开支却占到世界总量的75%。^[10] 2004年美国的军事开支4883亿美元，^[11]日本2005年的军事开支达到4.9335万亿日元，^[12]约合450亿美元。与此相对应，中国的军事开支只有250亿美元，考虑到中国军事技术的相对落后、现代军事对高技术武器的依赖和长期以来军事开支处于较低的水平，中国的军事实力和潜在的对手相比令人担忧。国外研究认为，军费开支与财政支出的最佳比例，一般在12-20%之间，考虑到我国的实际情况，在和平时期将这一比例保持在14-15%是比较适宜的，这有利于在国民经济发展的同时保证国防建设的适度发展^[13]。美国的一些经济学家估计，美军费占国民生产总值的比重的上限为7%，下限应为2%，否则会给国民经济发展带来不利影响。法国规定每年的军费必须占国民生产总值的4.5%^[14]。而中国的军费开支却只占国内生产总值的1.5%和国家财政收入的7.96%，这与严峻的国防形势形成了鲜明的对比。事实上，中国长期以来在军事开支上的保持克制，使得反华势力更加嚣张，并且由于使得广大解放军官兵的收益没有反映中国经济发展的成果，打击了广大解放军官兵的士气和社会地位，也影响到从社会中吸收合格的高素质的人才，不利于中国的国防建设。^[15]增加国防开支，鼓舞官兵的士气，提升国家的国防实力，反而可以打击“中国威胁论”，降低反华势力进行挑衅的胆量，有利于维护国家的安全和地区的稳定，有利于改善中国的国防建设环境。同时，应该结合中国的国防实际，合理分配国防费用，优化国防费的结构，降低人员生活费的比重，提高活动维持费和武器装备费的比例，加大对海、空军和第二炮兵的支持力度，加强对先进武器，包括太空武器的研制和部署，提高国防队伍的整体实力。

 

　　3、应该建设一个强大的，完整的现代化国防工业体系，全面提升国防科技工业的科研水平和制造能力。这既是大国防建设的一个组成部分，也是改善国防建设环境的必然要求。实现武器装备的国产化和现代化，是建设一支强大的国防力量的基础所在。虽然随着中国综合国力的提升，外部采购环境有了一定改善，但是国防建设的现代化是买不来的，购买来的武器系统更容易受制于人。必须坚定不移地推进各种武器平台、武器系统的研究和制造，争取以自己的力量为一支世界级的强大军队提供完整的武器装备。为此，必须用大国防工业的眼光来看待军工集团、国防科技工业和民用工业，突破在大国防工业建设过程中的存在的观念上的、标准上的和体制上的各种“瓶颈”，实现国防科技工业和民用工业相互支撑，相互借重，共同发展，把国防科技工业的建设和整个国家工业体系结合起来，打造一支适应社会主义市场经济体制的，能够经得起全球化的浪潮冲击的，可以满足中国的国防建设需要的国防工业体系。

 

　　4、为了减低中国国防安全的压力，争取国际社会对中国国防建设的理解和支持，改善中国国防建设的内外环境，中国应该坚定不移的支持欧盟、俄罗斯、印度、巴西、甚至在一定条件下也支持日本发挥较大的国际作用，坚定不移地支持联合国等国际组织发挥应有的国际作用，坚定不移地支持各种区域安全合作机制和体制的建立，特别是支持在东亚地区建立区域性的合作机制，包括区域性的安全机制，努力打造世界格局中的“亚洲极”，支持出现世界格局中独立的“欧洲极”。积极参与国际经济、政治和安全合作，积极参与各种重大国际规则的制订和重大国际事务的处理，增强和世界各国，特别是世界大国在经济、政治、甚至是安全领域内的共同利益，为中国进行国防建设提供更大的回旋余地。另一方面，我们对于赤裸裸的侵犯中国的合法权益，和任何侵犯中国的主权和领土完整的挑衅行为，应该及时地加以坚决地反击，坚决维护作为一个世界大国的尊严和利益。

 

　　5、中国国防建设应该走开放式建设的道路。长期以来,中国的国防建设主要是国防部门自己的事情,这与当前的时代背景和国防任务格格不入。为了进一步促进中国的国防建设,应该大力吸收和利用非国防单位的人力资源和智力成果,在国防建设上,走以竞争促发展的道路。具体来说,就是吸取和利用地方的科研机构,制造厂家和流通渠道,让他们和国防部门内部的相关单位进行竞争,以促进中国国防建设的科学、快速发展。中国可以学习美国在这方面的经验,促进中国自己的兰德公司、波音公司和洛克希德一马丁公司的大量出现,促进中国的国防建设。同时,中国应该大力加强军事外交,促进中国国防力量和国际的交流,特别是和世界军事强国和周边国家的军事交流,相互学习,促进提高,也可在一定程度上消除误会,增进了解,增进友谊,改善中国国防建设的外境。^[16]

 

　　6、在当今世界上，面临日益多元化的安全威胁，任何一个国家都不可能单纯依靠国防力量本身进行国防建设，国防事业的发展需要社会各个行业的大力支持。现代战争中高技术人才，法律、心理和新闻舆论人才的重要性的不断提高，更加突出了这种趋势。中国作为一个相对贫穷、却又面临严峻国防形势的国家，更应该加强体制改革和创新，加强对全社会的国防教育，大力创造社会各界大力支持国防建设的良好环境。大力加强爱国主义教育，弘扬中华民族的优秀传统，弘扬我党我军的优秀传统，提高民族的凝聚力和自信心，争取出现大批具有奉献精神，热爱祖国的优秀人才踊跃参军，社会各界理解和支持国家的国防建设，整个国家尊重和敬佩国防建设者的良好局面，为中国的国防建设提供良好的人才和环境保障。

 

　　参考文献：