一、李肇星的郑重出访凸显中国对上海合作组织的重视
4月22日，中国外交部新任发言人刘建超在外交部例行的新闻发布会上宣布，应哈萨克斯坦共和国国务秘书兼外交部长卡瑟姆若马尔特·托卡耶夫的邀请，李肇星外长将于4月26日至30日对哈萨克斯坦进行正式访问，并出席在阿拉木图举行的上海合作组织成员国外长会议。刘建超宣布这个消息时语气非常平缓，在场的中外记者也没有就这个问题进行提问。给人的感觉是这是个一般的外事活动，没有必要引起太多的注意。的确，在一般人的心目中，这是个很平常的事件，尤其是大家刚刚把注意力由伊拉克战争转移到非典型肺炎的防治上来。但这事对那些外交事务及对地缘关系敏感的各国政治家来讲，其含义是重大而深远。我们知道，上个月的3月18号，李肇星聘出任中国的新一任外长。李外长上任之初便赶上伊拉克战争爆发。从那至今的一个多月，李外长的注意力自然要放在那个方面，因为在伊拉克战争中中国是一个重要的角色。中国不仅是世界上最大的发展中国家，而且是安理会常任理事国，中国对于世界和平与[安全负有特殊的责任。实际上，撇开伊拉克战争不谈，这次对阿拉木图的访问，才是李肇星出任外长以来首次重要的外交活动。正如刘建超宣布的，李肇星的访问要持续五天，这对一个大国的外交部长来说是罕见的。我们知道，大国外长的活动都安排的非常满。如果不是有重大的事情需要处理，一般他不会在一个地方停留五天。
二、上海合作组织历史的简要回顾
上海合作组织的历史可以追溯到1996年。那一年，在上海的黄埔江衅，来自中国、俄国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦的五国元首在上海会晤，一是签署边界条约条约，二是同意在各国边境上裁军，维护边界安全。这就是所谓的“上海五国”。从1997年开始，每年上海五国元首轮流在各国会晤，由此形成了定期的会晤机制。2001年6月14日至15日，五国元首加乌兹别克斯坦元首又聚集在上海，决定成立上海合作组织。正式成立的。六月15日，六国元首发表了关于成立上海合作组织的宣言。当时的中国国家主席江泽民发表了题为《深化团结合作共创美好世纪》著名演讲，并在那次演讲中提出了对于中国关于上海合作组织未来发展的设想。当时，虽然还没有发生911事件，但国际上恐怖活动已经一浪高过一浪，在那种背景下，六国元首一致同意上海合作组织的首要任务是加强地区合作，维护地区安全，反对恐怖主义、分裂主义和极端主义的活动。因为这三种主义成为这一地区安全的最重要的威胁。一年之后，也就是2002年的6月，六国元首聚集在俄罗斯总统普京的老家圣彼得堡签署了《上海合作组织宪章》，正式开始了上海合作组织的机制化的建设过程。这次会议确定上海合作组织沿着两个方向前进，一是继续加强地区安全合作，决定在杜尚别成立国际的的反恐机构，且各国可以在本国设立分部；二是把经贸合作提到议事日程，决定在北京设立上海合作组织秘书处，协调各国的行动。江泽民主席形象地把这两件事情称为上海合作组织的两只轮子。这次会议后，上海合作组织加快了机制化与组织化的进程，政治、经济、文化、科技等领域的合作开始全面启动。上海合作组织的第三次元首会晤将在今年的6月举行，届时，中国新任国家主席胡锦涛将首次以国家元首的身份出席这次会议。这次，李外长赴阿拉木图出席上海合作组织外长会议，实际上是在为未来的六国元首做准备。
三、上海合作组织对中国的多重意义
如果打开地图，会发现上海合作组织是一个庞大的区域性的国际合作组织。无论是从国土面积上，还是人口规模上，上海合作组织在世界上都堪为老大（APEC除外,APEC目前仅是个论坛性的组织,远不是我们所讲的区域合作组织）。无论是欧盟，还是北美自由贸易区，还是东盟，比起上海合作组织来，那是小巫见大巫。当然，由于上海合作组织刚刚起步，从合作的深度、合作的广度及合作的质量来考察，他还处于低水平的状态。实事求是地讲，上海合作组织在世界上的影还有限，国际上的有些人土对这个组织前景也不看好。比如西方有的媒体就曾把在圣彼得堡峰会六国总统签署上海合作组织宪章称为一个“失败的宪章”。另外，中国有的学者也担心由于上海合作组织由于没有强大的推动力而变得裹步不前。
实际上，这种担心是不必要的。无论是中亚四国还是俄罗斯，都非常需要上海合作组织，而对中国来讲，其必要性可能更加迫切。我们可以从下面几个角度论述上海合作组织对于中国的多重意义。
1．从中国的国家安全需要考虑，中国需要上海合作组织；
自从中华人民共和国成立以来，目前中国所处的国际环境可以说是最好的时期，也是国家安全系数最高的时期。一是经过二十年的改革，国家的综合实力大为增强，国家综合实力的增强也带动了国家国防势力的增强；二是冷战结束，世界进入多极化的时代，中国成为世界多极化的重要一极；三是中国奉行睦邻友好政策,且果断地处理了一些历史已久的边界问题，比如恰当地处理了与中亚各国及俄罗斯的边界争端；四是中国在邻居遇到经济困难时鼎立相助,比如1997年亚洲金融危机时,中国始终坚持人民币不贬值获得了东南亚国家的信任;五是中国按照一国两制的方针完满地解决了香港问题、澳门问题；海峡两岸的关系也趋于缓和；六是由于中国把工作着重点转移到经济建设上来，国内尖锐对立的阶级矛盾变成次要矛盾。但这并不是说国家的安全就没有了威胁，国家安全的威胁已由传统的敌对国家方式向现代方式转化，即恐怖主义、分裂主义与极端的宗教主义成为国家安全最重要的威胁。中国是个多世族的国家，中国的西部生活着几十个少数民族，几十年来，各民族人世友好相处，谱写了许多民族团结的颂歌，但近些年来，少数民族分裂分子打着民族独立的旗号制造了不少事端。他们或是从事蛊惑宣传，或是从事恐怖活动，或是建立非法武装，与国外的反动势力相呼应，给国家制造了不少的麻烦。令中国政府头疼的是，无论是恐怖主义，还是分裂主义，还是极端势力，均具有跨国活动的能力，且其基地往往建立在边境线上。如果不进行跨国的国际合作，很难对它们形成有效的打击。这三种势力不仅对中国的国家安全构成威胁，对其他的中亚各国和俄罗斯同样构成威胁。由于面临共同的敌人，各国携手合作便成为一种必然的选择。1996年，上海五国机制建立；2001年，上海合作组织建立实际上就是这种要求的客观反应。
2．从经济全球化与区域经济一体化的发展趋势来看，中国需要上海合作组织；
当然，国家安全是一个极为重要的问题；但对六国来讲，国家安全却不是一个惟一的问题。实际上，就这六国来讲，它们面临着共同的任务，那就是在进行经济转轨的同时全力发展自己的经济。目前，这六个国家都是实行的市场经济体制。市场经济体制的一个基本要求是市场越大越好，越统一越好。先是国内统一，后是国际统一。国际统一实际上就是我们讲的世界经济一体化及世界经济区域集团化。而后者已经成为一个国家能否加入全球经济循环的重要标志。纵观世界上的大国，目前只有两个重要的国家真正游离于区域集团化的浪潮之外，一个是我们的东邻日本，另一个就是我们中国。日本的情况比较特殊，由于其一百多年以来奉行所谓的脱亚入欧战略且在二战中奉行侵略政策给亚亚洲各国人民带来深重灾难，日本很难与周围的国家建立区域合作组织；而我们在这个问题上处境尴尬却不应当。中国自从奉行改革开放政策以来，就一直谋求参与或建立区域经济合作组织，但到目前为止，收效不大。从八十年代以来，无论是图们江经济开发区，还是大中华经济合作圈，还是中日韩经济合作区，还是与东盟10国搞10+1的谈判，基本上是雷声大雨点小。从1989年以来，中国积极参加了APEC 的活动，但那个组织目前停留在论坛阶段。实际上，中国真正参与组织的区域合作组织就是上海合作组织。上海合作是由中国发起的，且由最大的工业城市命名。更重要的是，这个组织的秘书处设在北京，其意义非同小可。
3．从地缘政治与地缘经济的角度来讲，中国需要上海合作组织；
现代世界政治与经济的一个大的特点就是其地缘性，相邻的国家与地区通过合作组成一个比较紧密的组织用一个声音说话已经成为一个极为普遍的现现象。尤其是在经济事务中这种情况更加明显。欧盟是这样，北美自由贸易区是这样，东盟是这样，OPEC也是这样。虽说地缘政治对不同的国家的有不同的意义，但对地区大国，地缘政治有其独特的意义。因为地区大国可以利用地缘政治发挥世界大国的影响。很明显的一个例子是，现在欧盟有15个国家（2004年5月1日将达到25个），它们中的任何一个国家都不是美国的对手，但当欧盟用一个声音说话时，我们发现美国不得不向他们屈服。在WTO 的谈判中，这种情况我们已经见了不是一次两次。在上海合作组织内。现在中国与俄国没有进行军事合作，如果中国与俄罗斯真正在军事上进行合作，那么美国人就不会象现在这样耀武扬威，为所欲为。现在不进行军事合作，不等于将来不进行军事合作，如果中俄在上海合作组织内进行军事合作，那么世界的政治格局和军事格局将发生非常大的变化。
4．从俄中关系的重要性来讲，中国需要上海合作组织；
中俄世界上两个最重要的的国家，一个是世界上版图第一，俄罗斯有1700万平方公里的土地，一个是世界上人口最多，中国的大地人口已经超过12亿。不仅如此，这两个国家还是两个邻国。在国际事务中，这两个国家的作用谁也不能小觑。由于双方都很强大，双方在国际事务中会有独立的看法，而这种独立的看法有时没有矛盾，有时冲突很大。没有矛盾当然好，若有了冲突却非同小可。有冲突不可怕，怕的是没有沟通的渠道，没有交流的平台。有了上海合作组织，就等于打通了这种渠道，构筑了这种平台。这次伊拉克战争爆发时，上海合作组织的外长曾经发表一个共同的声明，要求停止战争，就是在利用这种渠道和平台。相信在未来的日子里，这种渠道和平台的作用将会越来越重要。
5．从中国实施西部大开发的略来讲，中国需要上海合作组织。
上海合作组织的其他五国，可以分为两种类型，一种是能源密集型的国家，如俄罗斯与哈萨克斯坦，另一种是典型的农业国，如吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦，即使后面提到的这三个农业国，其能源存量也非常大。过去，这些国家的能源走向一直朝西，即其能源输往欧洲与美国，上海合作组织成立后，这些国家的能源走向有可能转向，即向东。无论是中国，还是日本，都是能源的净进口国，上海合作组织成立后，中国的西部地区可以看作是这些国家能源东送的大陆桥。就中亚四国来讲，经济结构与中国的西部相差不大。中国东部经济对西部的影响力可以越国国家到过中亚各国，从这个意义上讲，中国实行西部开发战略，不仅对中国的西部有好处，而是对整个中亚有非常大的促进作用。中亚各国已经看到了这一重大机遇。目前，中亚各国竞相开放各自的边界且努力加强与中国的边境贸易且已经形成了强劲的势头，相信这种势头将会随着上海合作组织领导人的第三次会晤而继续保持下去。
本文作于2003月4月30日，发表于2003年4月30日之《经济导报》 A5版
（作者为山东财政学院教授 jncyww@sdu.edu.cn）
