这篇政论指出，朝鲜现在面临着建设强盛大国的新的宏伟目标。强盛大国首先是“主体社会主义国家”，即以人民大众为真正的历史主体，以领袖为核心，实现自主、自立和自卫，摆脱任何支配和约束，在政治、军事、经济、文化等各个领域，屹立于世界民族之林的强大国家。它的实现不取决于国土大小、人口多少、自然资源和物质财富贫丰、以及有无核武器，而是根本地在于思想和军队，即从建设思想强国人手，牢固确立军队柱石，以其威力实现经济建设的辉煌枪杆子有力、科学技术发达，这就是主体社会主义强盛大，园”。同以往比较，这里突出强调了科学技术因素。

    2001年元旦共同社论对强盛大国又进行了新的描述。社论说，21世纪是朝鲜实现社会主义强盛大国的世纪。依靠自主维护尊严，依靠团结争取胜利，依靠爱国和爱民族实现繁荣，这就是朝鲜的社会主义强盛大国。经济实力是国家强盛复兴的基础，军事和政治思想威力必须依靠强大的经济实力。没有什么事情比提高经济实力更为重要。这篇社论虽然没有像过去那样明确说明强盛大国的具体内涵，但与思想和军事强国建设相比较，更加突出地强调了经济建设的重要性。应当说，这与最近几年来朝鲜在内政和外交领域取得一系列显著成就，国家政权进一步稳固，从而能够把更多的精力集中到经济建设不无关系。

    总的说来，朝鲜关于“主体社会主义强盛大国”的概念提出之后，经历了一个演变过程。如果说它在最初阶段主要起到了金正日领导体制确立权威、团结民众的作用，那么现在它就像金正日所说的那样，已经成为21世纪朝鲜的国家发展战略目标。在这个过程中，经济建设的地位不断提高，发展经济已经成为整个国家的中心任务。

    2．建设“主体社会主义强盛大国”的经济发展战略

    随着强国战略内涵的不断丰富和完善，经济因素在其中的地位不断提高，建设强盛大国的经济发展战略开始逐渐清晰起来。根据朝鲜媒体的公开报道进行初步统计，从1998年10月到2001年10月底，金正日对全国各地不同经济部门进行了60多次视察，且其次数逐年增加。在视察中，金正日对尽快克服经济困难、发展国民经济、建设强盛大国问题发表了许多重要谈话。其中，内容稳定的政策性指导越来越多于一般性的号召。这表明，朝鲜经济发展战略已经日臻成熟并付诸实施。

    根据金正日在视察中发表的许多谈话内容，现阶段朝鲜建设强盛大国的经济战略可以概括为：以实现国民经济的自主化、现代化和科学化为目标，立足于自力更生、讲求实效和不断更新观念，有步骤地抓住主要经济领域的关键性问题，依靠群众运动和科学技术加以解决，为开创在不久的将来国民经济腾飞的新局面打下坚实的物质技术基础。

    ①实现国民经济自主化、现代化和科学化的战略目标。强国战略目标提出之前，金正日经常谈到实现国民经济自主化、现代化和科学化的经济发展战略目标。从1998年10月开始，金正日在更多地强调建设强盛大国的同时，对各个经济领域都提出了实现自主化、现代化和科学化的要求。

    国民经济自主化是朝鲜建设经济强国的首要目标。朝鲜战争结束以后，由于西方国家的经济制裁和封锁，朝鲜建立了主要与社会主义国家相互协作的国民经济体系。数十年来，朝鲜依靠这个体系取得了很大发展。东欧社会主义崩溃和苏联解体之后，社会主义国家之间的经济联系随之消失。朝鲜失去了石油、焦炭、棉花等战略物资的主要进口来源和出口商品的主要销售市场，国民经济陷入了瘫痪。在冷战后国际形势发生巨变、美国仍未完全解除经济制裁的情况下，朝鲜提出了依靠本国自然资源重建国民经济，以摆脱对进口能源和自然资源的依赖，实现国民经济自主化的战略目标。

    与国民经济自主化比较，国民经济现代化和科学化是朝鲜为了在高水平上达到国民经济正常化，进而用现代科学技术加以改造而提出的战略目标，也是一个长期的任务。从实施经济发展战略的阶段性布局看，国民经济自主化似乎应当走在现代化和科学化之前。但是，随着经济工作逐渐占据国家议事日程的中心地位，落后的生产技术设备和工艺流程对实现国民经济自主化的制约作用越来越突出。因此，朝鲜最近提出，国民经济的现代化和科学化已成为再也不能耽搁的迫切任务。

    ②自力更生、讲求实效、更新观念的基本原则。为了实现经济发展战略目标，朝鲜先后提出了坚持自力更生、讲求经济实效、按照新世纪要求更新观念和工作作风等基本原则，表现出了对经济管理体制进行积极变革的迹象。

    坚持自力更生原则不仅是实现国民经济自主化的保证，也是调动各级地方政府、组织和个人积极性的重要举措。长期以来，在高度集中的计划经济体制下，各级地方、组织和个人养成了完全依赖中央和上级而被动行事的工作作风。面对当前的经济困难，这种体制难以发挥更有效的作用。因此，中央要求道、市、郡等各级地方政府和组织，摈弃等、靠、要的作法，自力更生、独立自主地解决所面临的生产和生活问题，并赋予了管理经济工作的更多自主权，从而调整了中央和地方之间的责任与利益关系，调动了地方、部门和个人的积极性。例如在要求地方完全依靠自己的力量建设中小型水力发电站的同时，允许地方把生产出来的电能全部用于发展本地经济和改善人民生活。朝鲜近来提出，“只有每个人、每个单位和每个地区都自力更生，国家才能繁荣强盛”。对于长期在高度集中的计划经济体制下运作的国家来说，这种认识不能不说是一个很有意义的变化。目前，朝鲜经济学界已经展开了关于国家企业经营独立性问题的学术讨论。   

    加强经济管理和讲求经济效益是贯彻独立自主、自力更生原则的进一步发展。1999年以来，朝鲜越来越强调要在经济工作中降低成本，厉行节约，建立严格的经济秩序和纪律，确实提高经济效益。2001年朝鲜确立了新的国家对经济工作的领导体制，责成政府内阁全权负责国民经济和社会发展事务，道、市、郡人民委员会行使地方政权和行政职能，对地方的经济发展和文化事业负责。值得注意的是，在4月份举行的第十届最高人民会议第四次会议上，内阁总理多年来第一次作了年度政府工作报告。

    在完善经济管理体制的各项举措中，具有重要意义是强调必须坚持政治道德和物质刺激相结合，实行多劳多得的社会主义分配原则。最近朝鲜提出，社会主义社会仍然有大量旧的思想与文化的遗存，生产力发展水平尚未达到能实行按需分配的程度，还存在工农差别以及劳动条件和物质文化方面的差别。因此，在人民群众的劳动生活中，应当体现社会主义社会的这种特点，让他们既关心政治道德，又关心自己的物质收入，以便提高劳动的成果。

    贯彻自力更生和经济效益原则，对于朝鲜各级地方政府、组织和个人来说，意味着必须改变长期以来形成的一切依赖中央和上级计划安排的经济生活方式，所以也是一种非常艰难的选择。对此，金正日多次强调，当前各级领导干部的首要课题是根据新世纪的要求，对思想观点、思考方式、斗争作风和工作方法进行根本革新。2001年3月以来，朝鲜以推动创新和变革为目的，大力宣传金正日的“种子论”哲学思想。

    ③现阶段经济工作的主要领域和关键问题。从1999年起，朝鲜改变了1994年以后执行的农业、轻工业和贸易第一主义方针，把电力、煤炭和冶金工业、铁路运输业、农业和轻工业确定为经济工作的最主要领域。其中，金正日更多关注的是农业、电力、轻工业和机械制造业。

    目前朝鲜正在集中解决扩大电力生产、在高水平上实现工业生产正常化和提高人民生活水平等三方面的主要问题。为了扩大电力生产，解决生产和生活能源紧张问题，国家在努力使现有发电设备满负荷运转的同时，正在投资兴建一些大型电站(如2000年11月竣工的国内最大水力发电站安边青年发电站)，地方则建成了数以千计的中小型发电站。为了在高水平上实现工业生产正常化，朝鲜把重点放在立足于现有经济基础，重新全面核算、充分挖掘和利用各个经济部门的生产潜力上。

    为了提高人民生活水平，首先努力增加粮食产量。为此采取了因地制宜地种植农作物、选择和开发优良农作物品种、进行农作物两季种植和大力种植土豆等措施。同时，大规模地平整土地和整治水利灌溉设施，以扩大耕地面积，提高农业机械化和水利化水平。从1999年起，朝鲜在江原道、平安北道和黄海北道部分地区完成了共计13万公顷的平整土地作业，目前正在黄海北道其余地区进行这项作业。今后将继续完成平安南道、平壤市和南浦市的平整土地任务。与此同时，平安南道大规模水利灌溉设施整治工程正在进行之中。其次，大力发展养殖业，以改善吃的问题。为此，全国各地兴建了许多淡水鱼和家禽养殖场。再次，加大了对与人民生活密切相关的轻工业部门的关注和投入，新建了一批基础食品厂和日用品生产厂。

    ④科学技术和群众运动相结合的途径。在关键经济领域，为解决各种主要问题所采取的各种具体措施中，最主要和最基本的是群众运动和科学技术相结合方法。

    在需要规模效益方面，尤其是在大规模地开展平整土地作业、修建大型灌溉工程和高等级公路等建设工程中，由于缺少机械设备和燃料，普遍采取群众运动的方法，动员大量民众参加人力劳动，集中力量在短时间内完成各项任务。在这方面，军队发挥着主力军和榜样作用。军队承担着最艰苦的生产任务，群众学习军队服从命令、步调一致的作风，努力完成自己承担的任务。这就是朝鲜“先军政治”在经济领域的表现。

    在群众运动无法发挥效能，或者效能不大的方面，如提高电站的发电效率、降低生产设备和工艺流程的能源消耗、实现井下煤炭气化和无焦炭钢铁冶炼、选择农作物和家禽优良品种等，则强调科学技术方法。2001年以来朝鲜多次强调，用现代科技重建国民经济是经济工作中的再也不能耽搁的中心环节。根据产业结构和产业内部特点有计划地进行技术改造，就是要立足于尖端科技，大胆地淘汰能耗大、效益低的落后生产工序，用最新技术对投资效益高的生产工序进行现代化改造。同时，建设一批以最新科学技术为基础的新的生产基地。

    值得注意的是，重视科学技术并不仅仅局限于此，更重要的是把科学技术作为实现强国战略目标的有力支柱。最近朝鲜做出决定，为了加快提高科学技术的现代化水平，要改善对科学技术的管理，大大增加对科学技术领域的投资，加强同其他国家的科技交流和科技信息工作，为科技人员创造良好的工作和生活环境，战略性地培养科技力量，及时将科技成果推广到生产领域。全社会要坚定紧紧依靠科学技术的立场，树立尊重科学技术和科技研究工作者的社会风气。

    上述内容表明，朝鲜提出建设“主体社会主义强盛大国”，不仅目标明确、政策重点和方向清楚，而且经过了3年的具体实践。因此，朝鲜的强国概念绝不仅仅是维护国家政权稳定的政治旗帜，而且确确实实是内容丰富的国家发展战略规划。这一点对于正确认识朝鲜内政和外交形势具有头等重要的意义。

    强国战略提出3年来，朝鲜内政外交形势发生了很大变化。在以金正日为首的国家政权体制日益巩固的同时，经济状况开始向好的方向发展。在国家财政预算规模连续3年增加的情况下，2001年朝鲜公布了电力和煤炭产量、铁路运输量的年度增长计划和农作物的单位产量目标。正是由于国内政治稳定、经济状况趋于好转，朝鲜才可能从1999年8月开始，在对外关系领域采取一系列重大行动。强国战略带来了朝鲜国内经济形势的好转、对未来信心和希望的增强，以及对外关系领域的一系列重大行动，也为朝鲜半岛和东北亚地区稳定与和平产生了积极影响。

    制约朝鲜尽快实现强国战略目标有许多内部和外部因素。但是，其中最重要的是朝鲜需要一个更加稳定的外部环境。朝鲜从2000年以来，把强国战略的重心从思想和军事转移到了经济建设上。但是，由于美国布什政府对朝政策调整所带来的国际环境新变化，朝鲜还没有能够真正把全部精力用于经济建设。2001年以来，金正日对经济部门的视察次数明显减少，对前沿部队的视察次数却显著增多。

    如果在今后一段时间内朝鲜看不到外部环境的积极变化，那么朝鲜无法专心搞经济建设，反而时刻警惕外来威胁，因而出现朝鲜半岛局势难以更加稳定的局面是显而易见的。但是如果朝鲜能够感觉到外部环境的有利变化，它就有可能加快思想意识的变革，在扩大各级地方政府自主权、扩大同世界各国的科技、文化、教育交流等方面做得更好。从这个意义上说，如何争取和平稳定的外部环境，对于早日实现强国战略目标具有特殊的意义。

    二、旨在一揽子解决对美、韩关系

    问题的世纪之交对外关系战略

    在实施建设“主体社会主义强盛大国”发展战略的同时，为了改善其外部环境，朝鲜根据世纪之交国际形势的新变化，已着手对外交关系战略进行重大的调整。

    在20世纪80年代末、90年代初，随着东欧剧变和苏联解体，朝鲜的国际战略环境骤然恶化。为了摆脱这种不利局面，朝鲜对外交战略进行了冷战结束后的第一次重大调整，把实施外交战略的主方向指向韩国，坚持“一个朝鲜”、和平统一，全力推进“北南共存”战略；在维护和发展同东欧国家、苏联(随后是独联体国家)和中国的传统友好关系，巩固同第三世界国家关系的同时，积极谋求与美国和日本进行直接的接触和对话。

    为此，从1990年9月开始，朝鲜同韩国举行以总理为首席代表的高级会谈，讨论“消除北南之间政治军事对峙状态和进行各种交流与合作问题”。其间，朝鲜和韩国于1991年9月同时加入了联合国。同年12月，双方签订了《关于北南和解、互不侵犯和合作交流协议书》和《关于朝鲜半岛无核化共同宣言》，并于1992年2月交换批准文本使之正式生效。为了落实上述协议，双方组建了政治、军事、合作与交流等三个高级会谈分科小组，成立了核控制、军事、合作与交流三个共同委员会，各自设立了板门店联络事务所。在此过程中，朝韩都提出了举行双方首脑会谈的建议。   

    然而，1993年初韩美宣布举行“协作精神”联合军事演习，以及同年3月朝鲜宣布退出《不扩散核武器条约》之后，朝鲜半岛缓和形势发生逆转。朝鲜意识到以韩国为重点的外交行动具有很大的局限性。美国不仅掌握着重建世界秩序的主导权，而且对改善北南关系和朝日关系、保障国家政权安全和争取国际社会更多的经济援助，也具有举足轻重的影响。为此，朝鲜于1993年春着手对外交战略进行了冷战后的又一次重大调整，把实施外交战略的主方向由韩国转向了美国。

    如果说此前改善同美国的关系是旨在为北南实现和平共存创造有利的外部环境，那么这个时候要突破同美国的关系就成了赢得冷战后世界惟一超级大国的承认、从根本上消除对国家安全的威胁的头等大事。因此，在这次调整之后，朝鲜在改善同美国关系方面做了不懈努力。通过与美国在1994年10月签订核问题框架协议，1999年9月签订导弹问题协议等过程，朝美关系取得了相当大的进展。

    以1999年8月朝鲜发表对日本关系的政府声明为标志，朝鲜开始改变过去只专注于美国的作法，对外交关系战略进；行冷战后的第三次调整。特别是，2000年朝鲜在外交领域采取一系列重大行动，引起了国际社会的极大关注。

    2000年1月，朝鲜与意大利建立外交关系，拉开了实质性地改善同西方国家关系的序幕。2月，朝鲜与俄罗斯签订友好睦邻合作条约，结束了冷战后两国关系倒退和停滞状态。4月，朝鲜与日本恢复了中断9年的邦交正常化交涉。随后，朝鲜与韩国宣布，为了再次确认“自主、和平统一、民族大团结”的统一原则，加快实现民族和解与团结、交流与合作、和平与统一，韩国总统金大中将访问平壤，与朝鲜劳动党总书记、国防委员会委员长金正日举行“历史性会晤”。5月，朝鲜与澳大利亚恢复了中断25年的外交关系。5月末，金正日应邀对中国进行了非正式访问。从此，世纪之交朝鲜外交活动进入高潮。

    2000年6月，金正日与金大中举行了历史性会晤。双方发表的“北南共同宣言”表示，解决统一问题的主人是朝鲜民族，双方要团结起来，  自主解决统一问题。南方邦联制统一方案和北方联邦制方案具有共同点，今后应在此方向促进统一。双方将解决交换离散家属访问团等人道主义问题，通过经济合作均衡地发展民族经济，加强社会、文化、体育、卫生、环境等各领域的合作和交流，增进相互信任，为此举行当局间的对话。

    2000年7月，朝鲜与菲律宾建立外交关系，并作为新成员出席了第七届东盟地区论坛会议。其间，朝鲜外务相与日本外相和美国国务卿分别举行了半个多世纪以来的首次会晤。同时，朝鲜还得到了加拿大的正式承认。同月，俄罗斯总统普京访问平壤，朝俄关系得到了进一步改善。7月底，朝韩部长级会谈机制正式启动。

    2000年8～9月，根据三次部长级会谈达成的协议，朝韩恢复了板门店联络事务所，进行了第一次离散家属访问团互访，部分地解决了“非转向长期囚”问题，开始动工修复连接“京义线”铁路的中断部分和开设朝鲜开城至韩国汶山间的道路。双方举行第一次国防部长会谈，表示要努力缓和军事紧张局势，消除战争危险，实现持久和平。朝韩还进行经济合作事务接触，就韩方以贷款方式向朝方提供50万吨粮食援助达成协议。

    2000年10月，日本决定向朝鲜提供50万吨大米援助。朝美发表联合声明，表示反对任何形式的恐怖主义活动。紧接着，金正日派特使访问美国，与美国总统克林顿举行了会晤。双方决定采取措施从根本上改善两国关系。此后，美国国务卿访问平壤，受到了金正日的接见。

    2000年11月，朝美军方达成协议，同意美军把军事分界线内修复铁路和铺设公路所要通过的非军事区部分地区的管理权移交给韩国，使之成为朝韩共同管理地区。此后，朝韩军方举行工作会谈，讨论了设立北南共管区问题。11月末，朝韩第二次离散家属访问团进行互访。此外，纳米比亚总统努乔马访问平壤，成为朝鲜近年来接待的首位非洲国家元首。

    2000年12月，朝鲜同英国和西班牙建立了外交关系。朝韩举行第四次部长级会谈，决定成立北南经济合作促进委员会，协商解决电力合作、连接铁路和公路、建立开城工业区、防治临津江水灾等问题，谋求民族经济均衡发展，并正式签署了投资保障、防止双重征税、解决商业纠纷程序、财务结算等协议。此后，北南经济合作促进委员会举行了第一次会议。与此同时，朝韩军方又举行两轮工作会谈，就划定非军事区管理区、建立紧急联络体制和非军事区内修复铁路和修建公路工程的开工时间等问题达成了一致。

    与冷战结束后的朝鲜对外关系战略调整的前两个时期相比较，上述1999年8月以来，特别是2000年的朝鲜外交活动表现出了新特点。其中最显著的一点是，与前两次主要外交对象分别地集中于韩国和美国不同，1999年8月以来的朝鲜外交对象显得比较分散，主次也不是很鲜明。从外交活动展开的顺序看，主要外交方向全方位地指向了日本、俄罗斯、西方国家、韩国、中国、东盟国家、美国等，其中似乎是最主要的北南关系，也只持续了半年之后就被朝美关系所取代。   

    这种状况对正确判断当前朝鲜实施对外关系战略的主要对象、内容和背景，都带来了一定的难度。实际上，目前许多人仍在议论着在韩国与美国之中，哪一个国家是朝鲜外交重点等问题。但是，2001年以来朝鲜外交领域的新进展，可以为解读冷战后朝鲜对外关系战略的第三次调整提供新的注解。

    2001年1月，朝鲜劳动党总书记、国防委员会委员长金正日再次对中国进行非正式访问，集中地对上海经济建设情况进行了考察。朝鲜还与荷兰和比利时建立了大使级外交关系。同时，朝韩在北方提议下举行第三次红十字会谈，就双方离散家属进行第三次团聚和互通信函事宜达成了一致。朝韩还举行第四轮军事工作会谈，就如何管理非军事区内双方军人和工人，保证顺利连接双方铁路和公路问题达成了初步协议。

    2001年2月，朝鲜与加拿大和西班牙建立了外交关系。朝韩还举行第五次军事事务会晤，就北南铁路和公路跨越非军事区段的管理问题正式达成协议，决定双方各自完成所辖区域内的地雷等爆炸物的清除工作。2月末，双方进行了第三次离散家属互访。在此期间，朝鲜批评美国新政府对朝政策强硬立场，表示有可能重新考虑在导弹和核问题上的态度。朝鲜还批评日本歪曲历史、美化侵略战争的动向。

    2001年3月，朝鲜同德国、卢森堡、希腊、巴西和新西兰建立了外交关系。虽然朝韩第五次部长级会谈因朝方要求延期举行，但双方红十字会仍按计划交换了离散家属的信件，实现了朝鲜半岛分裂以来双方离散家属首次交换信函。朝鲜驳斥美国对其人权状况的歪曲，否认生产和走私毒品，敦促美国新政府采取实际行动，切实履行朝美核框架协议。朝鲜还反对日本谋求联合国安理会常任理事国地位。

    2001年4月，朝鲜与科威特建立外交关系，与俄罗斯签订了军事合作、军事工业及军事技术合作协议。朝鲜强烈谴责日本政府批准右翼团体编撰的中学历史教科书，批评美韩联合军事演习违反了朝美有关互不威胁的协议，美国布什政府采取的对朝强硬政策严重破坏了朝美关系发展和朝韩统一的良好势头。

    2001年5月，欧盟轮值主席国瑞典首相佩尔松率欧盟高级代表团访问朝鲜，与金正日举行了会晤。朝鲜表示将全面发展与欧盟的关系，在2003年之前继续停止导弹发射试验。同月，朝鲜与巴林建立了外交关系。朝鲜还谴责美国拖延轻水反应堆建设工程，要求美国补偿因此造成的损失。

    2001年6月，朝鲜商船无事先通报的情况下驶过韩方海域，韩军方要求往后必须事前通报，否则采取强烈措施。不久，朝鲜与韩国现代峨山公司就经陆路到金刚山旅游和指定该地为旅游特区达成协议。朝韩各政党和社会团体举行民族统一讨论会，纪念《北南共同宣言》发表1周年。在此期间，朝鲜谴责日本对朝敌视态度，阻止朝方“随军慰安妇及太平洋战争受害者补偿对策委员会”代表团入境。朝鲜还反对美国单方面提出对话议题，要求优先讨论补偿因轻水反应堆建设延期造成的电力损失问题。同月，朝鲜与土耳其建立了外交关系。此外，瑞士ABB集团在乎壤开设代表处，成为首家在朝鲜开设代表处的大型西方公司。

    2001年7月，朝鲜最高人民会议常任委员会委员长金永南访问越南，双方就扩大经贸、科技、文化、教育等各个领域的合作达成一致意见，并决定加快谈判早日签订鼓励和保护投资、避免双重征税、司法合作等协定，尽早举行两国政府经济、科技合作委员会会议。同时，朝韩农民在金刚山举行统一大会，表示将为履行《南北共同宣言》而努力。此后，朝鲜与欧盟宣布正式建立外交关系。朝鲜还严厉谴责美国进行导弹拦截试验，强调将被迫采取对应的自卫措施，并重申美国应撤走驻韩美军，停止实施对朝敌对政策。7月末，金正日开始对俄罗斯进行访问。

    2001年8月，金正日与普京签署《莫斯科宣言》，强调两国要为保持全球稳定共同努力。俄坚决支持朝韩在无外来干涉的情况下继续对话，并表示将继续在半岛和平进程中发挥建设性作用。8月中旬，朝韩各社会团体代表在平壤举行民族统一庆典，纪念从日本殖民统治下解放56周年。朝鲜表示十分关注和深切忧虑右翼思潮在日本抬头，对日本首相小泉纯一郎参拜靖国神社感到激愤。朝鲜还表示朝美对话未能恢复的责任在美方，批评美韩举行针对朝鲜的联合军事演习，敦促美国放弃对朝敌视政策，为双方对话创造良好气氛。

    2001年9月，中国共产党总书记、国家主席江泽民对朝鲜进行了正式友好访问，同朝方就本着“继承传统，面向未来，睦邻友好，加强合作”的精神，努力把双边友好合作关系推向更高水平达成共识。此后，朝韩在北方建议下举行第五次部长级会谈，就进行第四次离散家属访问团互访、举行当局会谈讨论搞活金刚山旅游项目、举行第二次经济合作推进委员会会议，以及进行第六次部长级会谈等达成协议。朝鲜再次表示，驻韩美军已成为解决半岛问题的巨大障碍，应尽快撤离。朝鲜还抨击日本以朝鲜“导弹威胁”为由进行运载火箭试验，将破坏东北亚和平与稳定。

    2001年10月，朝韩就搞活金刚山旅游合作项目举行会谈，同意为此采取积极对策，并继续讨论有关开辟陆路旅游线路等问题。然而，在朝韩红十字会交换第四次离散家属访问团最终名单后不久，朝鲜以韩国实行“紧急警戒状态”为由，宣布推迟进行离散亲属访问团互访。朝鲜还就美国开始在阿富汗的军事打击表示，美国的军事行动不要破坏世界和平与稳定，不要伤害无辜。

    2001年11月，朝鲜同意参加现有的所有反对恐怖主义的重要国际公约。但对日本通过反恐怖相关法案表示忧虑。韩朝举行第六次部长级会谈，就履行第五次部长级会谈达成的协议进行了协调。

    与2000年的情形一样，2001年朝鲜外交对象铺设面也很广，涉及到中国、俄罗斯、美国、日本、欧盟及其成员、国、东南亚国家和其他一些发展中国家，重点对象集中到了韩国、美国、日本、中国、俄罗斯和欧盟及其成员国，其中韩国和美国更加突出。这表明，朝鲜已经改变了按部就班、循序渐进、单打一的外交行为方式，采取了点面结合、主次兼顾，一揽子解决冷战遗留下来的所有国际问题的做法。

    这里值得注意的是，美国和韩国同时处于朝鲜外交主要对象的位置上。从对外关系战略调整的背景考虑，这种安排可能会产生更加理想的效果。从总体上看，在朝鲜着手进行新一轮外交战略调整之前，冷战结束以来朝鲜所处的国际战略环境没有发生根本变化。除了朝韩都加入了联合国，朝韩之间的敌对关系依然如故，朝鲜同美国、日本等西方主要国家还没有实现外交关系正常化。但从另一方面考虑，朝鲜在1994年10月同美国签订核问题框架协议以后，须臾没有停止与美国进行接触和对话。通过认真履行核框架协议，朝鲜大大改善了同美国的关系。1999年9月朝美签订柏林导弹协议后，朝美关系步人了稳定发展的轨道。朝美之间的所有问题都到了临近解决的最后关头。因此，在朝美关系取得最后突破之前，朝鲜与韩国举行首脑会谈，推进双方的和解与合作，并不意味着朝鲜将实施外交政策的主方向从美国转向了韩国。也就是说，朝鲜外交的主要政策目标始终没有离开美国。

    不仅如此，朝韩首脑会晤及其以后双方关系的迅速升温，推动了朝美关系进一步发展，最终使朝美除了如何确立朝鲜半岛和平机制的问题之外，在包括导弹问题在内的其他所有问题上几乎取得一致，双方关系接近于实现正常化。所以有理由认为，朝鲜致力于改善北南关系，其目的之一就是以此触动美国主动接近朝鲜，以便最终突破朝美关系。

    但是，从朝鲜国内形势看，朝鲜在北南关系方面的举动，并不仅仅是为了朝美关系。一段时间以来，有一种比较流行的、未必经严格推敲的观点并没有受到质疑。它认为朝鲜调整对外关系战略与韩国接近，只是为了借助于韩国的援助解决粮食严重短缺、工业原材料和能源供给紧张问题，进而完成经济复苏的任务。因为在目前情况下能够不断提供这种援助的只有韩国。而在朝韩宣布要举行北南首脑会谈之前，正是在韩国总统金大中在柏林发表宣言，表示可以有条件地帮助朝鲜改善基础设施之后。

    现在看起来，更加正确的认识恐怕应当与朝鲜建设“主体社会主义强盛大国”的发展战略联系在一起。因为朝鲜在最困难的时期也没有向韩国作出过类似举动，而在2000年朝鲜同意与韩国举行首脑会晤时，朝鲜经济已经开始复苏。从这个角度看，朝鲜重新把韩国确定为对外战略的一个主要方向，应当看做是具有更高战略目标的安排。

    实际上，在朝韩首脑会晤后，借助于北南关系与朝美关系的并行发展，朝韩通过签署《北南共同宣言》，奠定了此后双方和解与合作，最终实现和平统一的基础。双方通过对话和交流，在已形成一定规模的民间交流的基础上，又形成了一个完整的、多层次的政府间的对话局面；对话的领域也扩展到了政治、经济、军事、文化、体育等各个方面。更重要的是，双方人员交往和物质流通空前增加，大规模经济技术合作酝酿起步。

    另一方面，朝鲜加强对欧盟及其成员国的外交、金正日在2001年初访问上海，以及目前朝鲜针对经济欠发达国家的实质性外交行动明显偏少等等，都可以与朝鲜实施强国战略联系在一起。进一步地说，目前在朝鲜对外关系战略实施的主要内容中，虽然旨在捍卫社会政治制度的政治和安全问题占有主导地位，但是经济问题所占的比重逐渐增大。这是正确认识当前朝鲜内政外交的又一个基本观点。

    在上述观点的基础上，根据2001年朝美、朝韩关系演变的特点，可以对今后一段时期内朝鲜外交发展的趋势进行大致的前瞻。2001年1月美国布什政府上台后，对美国对朝政策进行了重新审议。6月，布什总统宣布美国决定恢复同朝鲜接触，表示美国将以一揽子接近方式，与朝鲜讨论完善履行关于冻结核计划的框架协议，对导弹计划进行可核实的限制、禁止导弹出口，以及常规军备态势等问题。

    对此，朝鲜立即表示了断然拒绝的态度。朝鲜认为，美国在对话前单方面宣布要将朝鲜核、导弹和常规军事力量问题作为议题，其目的在于解除朝鲜的武装。美国的条件完全无法接受。布什政府恢复对话的建议本质上是单方面的和有前提的，其意图是敌对的。朝鲜对美国进行对话和通过对话解决问题的诚意表示疑问和忧虑。朝鲜主张，最现实和重要的问题是美方对延期交付轻水反应堆做出负责任的处理。

    在导弹问题上，朝鲜表示自己发射卫星的目的在于和平利用。如果美国保证无偿为朝鲜发射卫星，朝鲜就放弃自制的运载火箭的发射。朝鲜出售导弹完全出于商业目的。如果实物补偿能够得到保证，朝鲜可以马上终止导弹输出。如果美国放弃对朝鲜的敌视政策，朝鲜可以放弃开发所有超过一定射程的导弹。在核问题上，朝鲜表示美国的要求不符合核框架协议，朝鲜不能接受国际原子能机构的核查要求。朝鲜不仅按照核框架协议保证了国际原子能机构的核冻结和监察活动，今后也将忠实地履行自己的义务。在常规武器问题上，朝鲜表示自己的常规军事力量是应对美国及其同盟势力严重威胁的自卫手段。朝鲜绝不会在驻韩美军撤离之前讨论常规军事力量问题。

    从朝鲜如此强烈的反应看，布什政府已经完全背离了前任政府的对朝政策，试图重新确立美朝关系基础，这就给朝美恢复对话设置了很高的“门槛”，也严重阻碍了朝韩和解进程的向前发展。更加令人担忧的是，“9·11事件”后美国对国际恐怖主义势力的报复行动，给尚未摘掉所谓“支持恐怖主义国家”帽子的朝鲜带来了新的威胁，给朝美关系带来了新的问题。

    从目前朝鲜试图一揽子地解决对美国和韩国关系问题的努力，折射出朝鲜不大可能不顾朝美关系的僵局推进朝韩关系的可能性。除了历史的教训之外，一旦朝韩关系发展过快，朝鲜就会失去通过韩国牵制美国的重要砝码。这也是目前在美韩日三方合作对付朝鲜的情况下，朝鲜不得已的一种选择。因此，如果美国不改变对朝鲜的怀疑态度，即使是韩国一相情愿地努力推动南北关系的发展，朝韩关系出现倒退的可能性也是不能排除的。