9月23日，上海合作组织的六国总理，中国总理温家宝、哈萨克斯坦共和国总理达尼亚尔·艾哈迈托夫、吉尔吉斯共和国总理尼古拉·塔纳耶夫、俄罗斯联邦政府总理米哈伊尔·卡西亚诺夫、塔吉克斯坦共和国总理阿基勒·阿基洛夫和乌兹别克斯坦共和国总理乌特库尔·苏丹诺夫在北京举行了的上海合作组织成员国总理第二次会晤。这次会议是温家宝担任总理以来出席的第一次上上海合作组织总理会议，是温家宝自非典出席东南亚国家联盟会议以来的一次最重要的国际亮相。
上海合作组织是2001年6月15日正式成立的。上海合作组织是中国组织发起并积极参与的区域性合作组织。对于中国的有特别重要的意义。
上海合作组织之所以能够顺利建立，得益于两大推动力量，一是地区安全合作，二是区域经济合作。我们可以形象地把它们称之为两个轮子。上海合作组织实际上是由双轮驱动的地区性国际组织。
一、反恐合作是上海合作组织当前的第一要务
上海合作组织是由“上海五国”发展而来的。所谓“上海五国”是指中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦。除中国以外的四国都是中国的邻国，苏联解体后，这四个国家先后独立，独立后便与中国形成了新的边界线。中国政府意识到，如果与这四个国家边界不清，可能影响未来关系的发展及地区稳定，因此中国提出尽快解决边界问题，而这四个国家也有同样的需求。由于各国政府本着面向未来的现实态度，求大同、存小异，长期以来悬而未决的边界问题很快得到了解决，五国签署了新的边界条约。在解决边界问题的过程中，各国领导人建立比较良好的工作关系与私人关系，在这种情况下，中国主席江泽民倡导并发起成立了“上海五国”，“上海五国”于1997年正式于上海成立。
如果说边界划分是“上海五国”成立的重要原由，但上海合作组织成立便不能如此解释。因为上海合作组织中包括乌兹别克，而乌兹别克地处中亚深处，与中国并无边界相连。当上海合作组织成立时，国际局势已经发生了很大的变化，尤其是中亚的局势变得越来越复杂：恐怖主义、极端主义、分裂主义这三大主义成为中亚各国的心头大患。中亚各国有极端的原教旨主义，俄罗斯有车臣问题、中国有“东突”问题，而这把各国搞得很不安宁。由于这三大主义的跨国界活动日益频繁，各国意识到必须加强国际合作，正是在这种背景下，上海五国才不失时机地转成由于乌兹别克的加入而变成“上海六国”，而被命名为为“上海合作组织”。上海合作组织一成立，便把关注地区安全，全力对付三个主义，当做自己的头等大事。
在这次总理会议举行前，上海合作组织六国外长于9月5日举行了非例行的外长会议。外长会议实际上是为这次总理会议作准备。外长会议发表了会议公报，公报中突出了表明了上海合作组织反对恐怖主义、维护地区和平的坚定信念并透露了在近期采取的行动：
“外长们审议并通过了国家协调员理事会关于各成员国在上海合作组织秘书处的配额岗位分配及地区反恐怖机构执委会机构设置和人员编制的建议方案，感谢中方和乌方为分别在北京和塔什干设立上海合作组织常设机构提供必要场所。外长们责成国家协调员们加紧工作，确保尽早启动上海合作组织常设机构。
外长们责成国家协调员们准备于2003年11月1日启动北京秘书处和塔什干反恐怖机构执委会所必需的建议。
外长们签署了关于因地区反恐怖机构所在地由比什凯克迁至塔什干而修改已通过的《上海合作组织宪章》以及《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》及《上海合作组织地区反恐怖机构协定》的议定书。外长们认为，成员国元首们关于反恐怖机构执委会由比什凯克迁至塔什干的决定，将优化中亚反恐力量的配置和协作，有利于更有效地打击恐怖主义、分裂主义和极端主义。
外长们重申了按莫斯科峰会精神于今年年底前制定关于打击毒品、麻醉品和易制毒化学品走私的多边合作协定的迫切性。
外长们认为，加强反恐的国际法律基础，包括尽快通过《关于国际恐怖主义的全面公约》和《制止核恐怖主义行为的国际公约》，是国际社会的迫切任务。
外长们重申，将致力于进一步加强上海合作组织框架内在中亚及其周边地区打击恐怖主义、极端主义、分裂主义和贩毒的相互协作。外长们赞同上海合作组织与有关国际组织建立联系，参与联合国协调下的国际行动。
外长们重申，上海合作组织愿为制定具体有效措施以保障本地区乃至更大范围内的稳定与安全作出自己的贡献，并将在这方面与有关国家和国际组织开展合作。”
其实，这次这期一天的总理会议的目的很明确：就是批准外长与国家协调员制定的关于反恐怖与经贸合作的一系列方案，启动上海合作组织的两大常设机构。
二、全面的经贸合作是上海合作组织未来的着眼点
从人口与土地面积来讲，上海合作组织是目前世界上最大的区域合作组织。但从区域合作的内容、区域合作的形式、区域合作的质量、区域合作的水平来看，上海合作组织还处于刚刚起步的阶段，还处于由非机制化向机制化转移的阶段。这次总理会议的主要议题是启动上海合作组织反恐怖机构与北京秘书处的工作，也只有在这两个机构正式启动以后，上海合作组织才能进入规范化的运作阶段。区域经济合作从低级到高级有六种形式，一是优惠贸易安排、二是自由贸易区、三是关税同盟、四是共同市场、五是经济一体化，六是完全的经济一体化。目前，上海合作组织处于最低级的阶段，那就是优惠贸易安排阶段。上海合作组织的近期目标是能够建成自由区。如果上海合作组织自由贸易区建成，那么世界上就没有任何一个自由区与它相媲美了。
其实，上海合作组织区域经济合作步伐并不慢。在9月5日举行外长非例行会议的几乎同时， 上海合作组织成员国经贸部长第二次会晤6日在吉尔吉斯斯坦乔尔蓬-阿塔市通过了《上海合作组织成员国经贸部长第二次会晤决议》，各成员国一致表示将努力消除贸易壁垒，深化经济合作，谋求共同发展。吉尔吉斯斯坦副总理门别托夫在致开幕 词时指出，上海合作组织各成员国所处的欧亚大陆是全球经济发展最为强劲的地区，各成员国都具有极大的发展潜力。他希望各国进一步改善投资环境，完善相关法规，发展以交通、能源和加工业为重点的区域经济合作。中国商务部副部长张志刚也在会上表示，上海合作组织经过两年多的发展，已经进入全面务实合作的阶段，中吉两国已经是世贸组织成员，其他4国也在积极加入世贸，建立自由贸易区是深化本区域经济合作、适应世界区域经济发展的必然选择。他说：目前各成员国在海关程序、商务流动等方面存在的壁垒阻碍了成员国间贸易规模的扩大。中方建议优先启动能源、交通以及与人民生活密切相关并能创造就业机会的经济项目；在能源领域充分开发区域内的消费市场，规划设计对各成员国有利的能源运输线路，合作开发油气资源。
俄、哈、吉、塔、乌5国对中国提出的上海合作组织全方位经贸合作纲领草案表示赞同，决定采取措施，改善投资环境，推动各成员国间的贸易往来。各方还就加强政策和法律透明度、简化海关手续等具体问题达成了广泛共识。
张志刚的话既表明了中国的合作愿望，也是上海合作组织其他成员国的共同心愿。当今世界的经济自由化有两大轮子推动，一是经济全球化，二是区域集团化。一个国家要想加入世界经济循环，无非是两条腿走路。一条腿就是加入世界贸易组织，另一条腿就是走区域经济合作之路。就上海合作组织的绝大部分国家来说，第一条腿还没有起步，而第二条腿也是条短腿。我们知道，中亚四国原先是苏联的加盟共和国，在苏联时期，他们只是担当了原料与能源供应基地的角色，经济结构非常不合理，工业体系也不完整，只是独立以后，才开始着手建立健全的国民经济体系。虽说它们都是独联体的成员，但那个机构非经济的意义要大于经济意义。所以，他们还是对于区域合作抱有极大的热情。至于中国与俄罗斯，也面临着同样的困境。中国虽然已经加入了世界贸易组织，但加入后发现，世界贸易组织已经快成西方人所讲的大而无用之物了，尤其是坎昆会议失败，使中国意识到，对于世界贸易组织不能抱太大的期望。在这种情况，加快区域合作，成为中国经济外交的一个必然选择。而俄罗斯比中国还要着急，毕竟中国已经可用两条腿走路，而俄罗斯，目前最好的情况不过是单腿蹦。
（作者为山东财政学院教授）
